2.3. Федеральные законы

Согласно ст. 76, параграф 3 Конституции федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

2.4. Указы Президента

Президент Российской Федерации издает указы и правительствен­ные распоряжения: первые — нормативного, последний — индиви­дуального характера, которые являются обязательными на всей терри­тории Федерации. Указы и распоряжения не должны противоречить Конституции или федеральным законам (ст. 90 Конституции).

2.5. Правительственные постановления

На основании и во исполнение Конституции Российской Феде­рации, федеральных законов, нормативных указов Президента Рос­сийской Федерации Правительство Российской Федерации издает по­становления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 115, параграф 1 Конституции). Гражданский кодекс Российской Федера­ции содержит многочисленные ссылки на правительственные поста­новления.

399

2. б. Другие акты подчиненного законодательства

Министерства и ведомства уполномочены выпускать инструк­ции. Эти нормативные законодательные акты должны быть зарегис­трированы в Министерстве юстиции и опубликованы в течение де­сяти дней после регистрации. Инструкции, которые не соответству­ют формальным ограничениям, не являются законными и не приме­няются судами.

2.7. Руководящие толкования постановлений совместных заседаний Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации

Нужно отметить, что руководящие толкования постановлений со­вместных заседаний Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации имеют исключительную важность для выпол­нения законодательных актов. Эти рекомендации не рассматриваются как законные акты, они, однако, обязательны для нижестоящих судов и должны применяться.

3. Разграничение компетентности между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ

Разграничение компетентности между Федерацией и ее субъек­тами установлено в Конституции РФ (12/12/1993), в федеральном законе об основах и порядке разграничения компетентности и пол­номочий 06/24/1999 (в дальнейшем упомянутый как «Разграниче­ние»), в федеральных законах относительно вопросов объединен­ной юрисдикции (ст. 72 Конституции), в федеральных договорах от 03/31/1992, в договорах относительно разграничения компетен­тности (в дальнейшем упомянутый как «Разграничительный дого­вор»), которые были заключены с большинством субъектов Феде­рации после 1993 года, и в договорах между исполнительными органами Федерации и субъектами Федерации относительно раз­граничения полномочий.

400

3.1. Конституционный закон

Разграничение правовой компетенции между Федерацией и ее субъектами определено в соответствии с положениями Конституции относительно особых и совместных полномочий в ст. 71—73 Консти­туции. Согласно ст. 15, параграф 1 Конституции Конституция Россий­ской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 76, параграф 2 Конституции федеральные законы и другие нормативные акты имеют приоритет по сравнению с законами субъектов Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции (вопросы юрисдикции Российской Федерации) в ведении Российской Федерации находятся:

1. принятие и изменение Конституции Российской Федера­ ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2. федеративное устройство и территория Российской Феде­ рации;

3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражда­ нина; гражданство в Российской Федерации; регулирова­ ние и защита прав национальных меньшинств;

4. установление системы федеральных органов законодатель­ ной, исполнительной и судебной власти, порядка их орга­ низации и деятельности; формирование федеральных ор­ ганов государственной власти;

5. федеральная государственная собственность и управление ею;

6. установление основ федеральной политики и федераль­ ные программы в области государственного, экономичес­ кого, экологического, социального, культурного и нацио­ нального развития Российской Федерации.

Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Федерации рассматриваются в ст.72, параграф 1 Конституции (воп­росы совместной юрисдикции).

3.2. Другие законодательные договоры и соглашения

Конституция не в полной мере регулирует иерархию законов в вопросах разграничения компетенций, что достаточно широко крити-

26 Заказ №7288 401

куется в комментариях к Конституции. Ст. 11, параграф 3 Конститу­ции, которая регулирует основные принципы разграничения компе­тенции и полномочий, устанавливает, что разграничения осуществля­ются только Конституцией, федеративными и иными договорами, но не указывает на федеральные конституционные законы и общие феде­ральные законы. Поэтому довольно трудно отличить отношения меж­ду федеральными конституционными законами и федеральными до­говорами разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Отношения между договорами разграничения компетенции и фе­деральными законами регулируются в «Разграничении». Федеральные законы относительно вопросов, перечисленных в ст. 72, параграф 1 «Разграничения», касаются вопросов совместного ведения Российс­кой Федерации и субъектов РФ. Эти законы излагают законодатель­ные основания, включая инструкции и разграничение компетенции (ст. 12, параграф 1 «Разграничения».)

Прежде чем такой федеральный закон будет принят, субъекты Фе­дерации имеют право выработать свои собственные инструкции, ко­торые, однако, должны быть изменены после принятия федерального закона (ст. 12, параграф 2 Конституции). Договоры по разграничению компетенции могут быть прекращены в том случае, если такая воз­можность дается федеральным законом или если не имеется никакого федерального закона относительно соответствующего вопроса компе­тенции (ст. 14, параграф 1 «Разграничения»).

Хотелось бы отметить, что многие договоры по разграничению компетенции были прекращены перед принятием самих «Разграниче­ний». Однако если рассматривать в общем, то между «Разграничения­ми» и «Договорами о разграничении» достаточно мало расхождений, начиная с договоров, которые основываются на типовой форме, от ко­торых отличаются только некоторые из них. Большинство из догово­ров заключено с хорошо развитыми и политически важными субъек­тами Федерации, такими как, например, Татарстан, Башкортостан и Москва.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это

402

не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (Ст. 78, параграфы 2—3 Конституции).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (Ст. 78, параграф 2 Конституции).

Законодательная процедура на федеральном уровне относительно вопросов совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации, а также основных принципов и порядка разграничения компетенции, необходимых в процессе закрытия договора, регулируется в Федераль­ном законе «О принципах и порядке разграничения компетенции меж­ду органами правительственной власти субъектов Федерации», кото­рый прошел в Думе 4 июня 1999 года, подписан Президентом 24 июня 1999 года.

3.3. Краткий обзор компетенций между Федерацией и ее членами

Конституция Российской Федерации, федеральный закон о прин­ципах и порядке разграничения власти и полномочий, федеральные законы на основе совместных компетенций (Ст. 72, параграф 1 Кон­ституции), федеральные договоры 1992 года, договоры о разграниче­нии компетенции власти и полномочий, Конституции или уставы субъектов Федерации, законы и другие правовые акты субъектов Фе­дерации.