4. Выводы

Основными выводами, на основе которых будут определяться струк­тура и состав дальнейших работ по проекту, являются следующие:

• Программа обучения должна предусматривать обсуждение осо­ бенностей всех уровней законотворческого процесса (Конституция — федеральные законы — федеральные подзаконные акты — Устав Ор­ ловской области — законы Орловской области — подзаконные акты Орловской области — муниципальное законодательство) с учетом од­ нозначного трактования существующих правовых норм;

• Программа обучения должна включать практический тренинг по применению современной техники законотворчества с использовани­ ем разнообразного раздаточного материала для индивидуальной и груп­ повой работы;

• Программа должна содержать специальные практические упраж­ нения по экспертизе проектов законов и иных нормативно-правовых актов (особенно на предмет соответствия действующему федерально­ му законодательству и Конституции РФ);

• Программа обучения должна предусматривать детальное обсуж­ дение каждой стадии правотворческого процесса, сопровождаемое кон­ кретными примерами из практики;

• В программу целесообразно включить компонент по методам прокурорского реагирования;

411

■ В программу необходимо включить вопросы, связанные с рас­смотрением возможного влияния на правотворческий процесс в Ор­ловской области деятельности института полномочных представите­лей Президента РФ в новых региональных структурах — федераль­ных округах.

Данные выводы будут использоваться экспертами при определе­нии методологии обучения и разработке соответствующей учебной про­граммы.

24.1.3. Аналитический отчет «Краткий аналитический обзор законодательства Орловской области»

1. Общие положения: основы законодательства в Орловской области

Законодательство Орловской области охватывает в основном сфе­ры конституционного, административного, финансового и хозяйствен­ного права, что следует из нормативного содержания статей 71, 72, 73 и 76 Конституции Российской Федерации.

Устав (Основной Закон) Орловской области устанавливает следу­ющую систему государственных органов в Орловской области:

1. Орловский областной Совет народных депутатов (законодатель­ ный и представительный орган публичной власти, состоящий из 50 де­ путатов, которые избираются прямым голосованием сроком на пять лет).

Примечание: пятилетний срок полномочий установлен для ново­го состава представительного органа; действующий состав избран на четыре года;

2. Администрация Орловской области, которая возглавляется на принципах единоначалия Главой администрации области (Глава ад­ министрации области по статусу является высшим должностным ли­ цом исполнительной власти, избирается сроком на пять лет посред­ ством прямых выборов).

Примечание: аналогичным образом срок полномочий действую­щего Главы администрации области составляет четыре года.

Устав (Основной Закон) Орловской области в момент его приня-

412

тия в полной мере соответствовал федеральному законодательству; по мере принятия новых федеральных законов вносились поправки в Ус­тав области. Однако анализ показал, что в области имеется еще много проблем, связанных с противоречием правовых актов области феде­ральному законодательству.

Так, с принятием Федерального закона «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» дей­ствующий Устав области вошел в некоторые противоречия с этим фе­деральным законом.

Федеральным законом «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» в целях приведе­ния в соответствие с ним региональных законов установлен двухлет­ний переходный период.

Как показал проведенный нами анализ, в Орловском областном Совете народных депутатов активно ведется работа по приведению в соответствие с федеральным законом норм Устава области. Орловская область в состоянии закончить работу по гармонизации в установлен­ные федеральным законом сроки.