5.6. Контроль

Контроль государственными органами соотносится с правом на местное самоуправление.

Правовой контроль имеет место в том случае, если муниципаль­ные образования работают над вопросами местного значения. Конт­ролирующий орган имеет право на обладание информацией, а также право относиться неодобрительно к решениям. Контролирующий орган может вмешиваться лишь в том случае, если муниципальное образо­вание нарушает закон.

В случае исполнения делегированных полномочий контролирую­щий орган имеет право издавать распоряжения, имеющие обязатель­ную силу. Контролирующий орган может начать разбирательство, как только обнаружит, что муниципальные образования действуют не дол­жным образом.

Глава 15. Французский парламент и закон. «закон принят голосованием парламента»

В соответствии с Конституцией Франции 1958 года осуществле­ние законодательной власти является одной из главных задач, вверен­ных национальному представительству. Конституцией предусматри­вается, однако, что для принятия отдельных законов (организация го­сударственной власти, экономические или социальные реформы, ра­тификация некоторых договоров) народ может быть призван проголо­совать за них путем референдума.

1. Что такое закон? 1. Конституция определяет область закона

Конституция определяет законодательные области, то есть юри­дические темы, которые должны рассматриваться в законах, приня­тых голосованием парламента.

В некоторых областях закон должен зафиксировать совокупность применяемых правил, например, политические права, общественные свободы, национальность, права граждан, преступления и правонару­шения, уголовная процедура и т. д.

В других областях закон действует лишь для того чтобы опреде­лить фундаментальные принципы: для образования, трудового права, социального обеспечения и т. д.

Вопросы, не относящиеся к закону, носят регламентирующий ха­рактер. Они находятся в ведении правительства, осуществляющего свою деятельность путем постановлений.

Наконец, в исключительных случаях, правительство может обра­титься к парламенту, чтобы последний в ограниченные сроки вмешал­ся в область, находящуюся, как правило, в компетенции закона. В этом случае оно прибегает, опираясь на закон наделения полномочиями, при­нятый парламентом, к постановлениям, которые в дальнейшем будут зависеть от их ратификации парламентом.

187

1.2. Существует множество категорий закона, соблюдающих различные процедурные регламенты

Законодательная процедура общего права применяется в отноше­нии большинства законов, рассмотренных парламентом в области те­кущего законодательства («обычные» законы). Они являются инициа­тивой либо правительства (законопроекты), либо депутатов или сена­торов (законодательные предложения).

Конституционными законами являются законы, связанные с из­менениями (в данном случае используют также термин «пересмотр») Конституции. Они могут быть окончательно одобрены в зависимости от выбора Президента Республики, либо в результате референдума, либо в случае созыва двух собраний на Конгресс.

Органические законы используются в областях, предусмотрен­ных в самой Конституции, в целях уточнения порядка ее собствен­ного применения. Речь идет, например, о порядке выбора Президен­та Республики, продолжительности полномочий и штате собраний, о режиме избираемости и парламентского несоответствия, о статусе судебного ведомства, правилах функционирования Конституционного совета, Верховном суде Республики или Социально-экономическом совете и т.д... Отличительная черта этих законов состоит в том, что они автоматически передаются на рассмотрение Конституционного совета и могут вступить в силу лишь после проверки их соответствия Конституции.

Цель финансовых законов состоит в определении государственных ресурсов, долгов и расходов. К этим традиционным финансовым законам (называемых также «бюджетом») добавились в 1996 году законы по фи­нансированию социального обеспечения, роль которых — определить об­щие условия равновесия режимов социальной защиты. Особенностью этих законов является годовая периодичность и рассмотрение в специально установленные сроки для вступления в силу с начала отчетного года.

Плановые и программные законы определяют цели социально-эко­номической деятельности государства в среднесрочной перспективе (как правило, на 5 лет). В военной области программные законы оп­ределяют рамки предположительной деятельности государства в сфе­ре национальной обороны. Международные договоры и соглашения, имеющие отношение к законодательству, приводят к возникновению

188

особых законов, наделенных санкцией на ратификацию или одобре­ние. Для некоторых договоров, содержащих противоречащие Консти­туции положения, эта санкция может быть применена лишь после пе­ресмотра Конституции.