4. Российская федерация. Законодательная система на федеральном уровне. Проблемы разграничения

1. Краткий обзор иерархии законодательных актов на различных уровнях

1.1. На уровне российского федерального закона

Конституция Российской Федерация, федеральные конституцион­ные законы, Указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, акты регионального законодательства, постановления Прави­тельства Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

1.2. На уровне субъектов Федерации

Конституции республик, Уставы субъектов Федерации, акты зако­нодательных органов субъектов Федерации, акты подчиненного зако­нодательства субъектов Федерации.

1.3. На местном уровне

Конституции республик, Уставы субъектов Федерации, акты зако­нодательных органов субъектов Федерации, акты подчиненного зако­нодательства субъектов Федерации.

396

2. Источники законности в Российской Федерации. Законодательные процессы в РФ

Члены

Государственной Думы (нижняя палата)

Ф едеральное

Собрание (верхняя палата)

Ч лены Федерального

Собрания (верхняя палата)

З аконодательные органы субъектов РФ

Новое

голосование (2/3)

Государственная Ду*»а(нижняя палата)

Пленарное заседание 1-е чтение

Пленарное заседание 2-е чтен

Пленарное

{-> заседание _, _-J. заседай! | 2-е чтение П; f ^] з-е чтен.

Комиссия: Консультации, рекомендации

Органы

государственной власти субъектов

.РФ

8 Случае

непринятия

проекта более чем

1/3 Субъектов

Согласительная комиссия

Согласительная комиссия

-Федор: льное Собрание {верхняя палата)

В случае непринятия законопроекта

В случае принятия

В случае принятия (подписание)

В случае непринятия законопроекта

->- Публикаций м федералы*»* правовой газете

Правовой акт начинает действовать

Законодательная система на федеральном уровне.

397

2.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Россий­ской Федерации на федеральном уровне, на уровне 89 субъектов Фе­дерации, на уровне органов местного самоуправления, не должны про­тиворечить Конституции Российской Федерации. (Ст. 15, параграф 1).

Органы государственной власти и местного самоуправления, дол­жностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать зако­ны и Конституцию РФ (Ст. 15, параграф 2 Консх).

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Рос­сийской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, при­меняются в части, не противоречащей Конституции Российской Феде­рации. (Заключительные и переходные положения, раздел 2).

Конституционное соответствие всех законов и нормативных актов гарантировано Конституционным Судом Российской Феде­рации.

2.2. Федеральные конституционные законы

Чтобы уменьшить конституционный текст, детальные инструкции некоторых положений были не учтены. Специальные условия Консти­туции (ст. 108, параграф 1 Конституции) управляют принятием феде­ральных конституционных законов, которые регулируют следующие направления:

• судебная система (ст. 118, параграф 3 Конституции);

• поправки к главам 3—8 Конституции (ст. 136 Конституции);

• созыв Конституционного Собрания (ст. 135, параграф 2 Консти­ туции);

• принятие в Российскую Федерацию и изменение конституцион­ ного статуса субъекта Федерации (ст. 137, параграф 1 Конституции);

• установление отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ст. 56, параграф 1 Конституции);

• требования для введения чрезвычайного положения (ст. 56, па­ раграф 2 Конституции);

398

■ порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов в Государственную Думу (ст. 96, параграф 2 Конституции);

■ режим военного положения (ст. 87, параграф 3 Конституции). Федеральный конституционный закон считается принятым, если

он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. (ст. 108, параграф 2 Конституции). Положение федеральных конституционных законов по отношению к Конституции достаточно спорно. Да и сама Конститу­ция испытывает недостаток точного регулирования относительно их иерархического положения. Русская и иностранная юридическая ли­тература допускают, что существует определенное иерархическое по­ложение между Конституцией и общими федеральными законами.