1. Российская федерация

1.1.Правовая структура

Опираясь на тот факт, что ст. 72 Конституции, регулирующая со­вместную юрисдикцию Федерации и субъектов Федерации, не затра­гивает бюджетных вопросов, ст. 73 Конституции подсказывает, что бюд­жеты субъектов и отношения между федеральным и региональными или местными бюджетами находятся в сфере компетенции субъектов Федерации. Существующая юридическая неопределенность в отноше­нии решения бюджетных проблем, а также финансовые и экономичес­кие трудности, с которыми сталкиваются Федерация и регионы в про­цессе формирования бюджетов, предопределяют необходимость при­нятия связующего Федерального закона «Об основах бюджетной сис­темы отношений между бюджетами и ответственности в случае не­соблюдения бюджета».

Проект Бюджетного кодекса был точкой преткновения как в Нижней, так и в Верхней палате Федерального Собрания. Основ­ными спорными пунктами были: распределение платежей и расхо­дов между федеральным и региональными бюджетами, поддержка, предоставляемая регионам из федерального бюджета, и гарантиро­ванные права регионов в исполнении собственных бюджетов. Пре­зидент уже подписал проект БК 31/07/1998. Этот вариант, в основ­ном, опирается на различные независимые региональные бюдже­ты, в которые сокращаются финансовые вливания из федерального бюджета. Однако федеральный закон, обеспечивающий вступление в действие БК и его практическое исполнение с 01/01/2000, не был принят до 09/07/1999.

1.2. Общие вопросы

БК регулирует правовые отношения между государственными органами, ответственными за бюджет, относительно его исполнения (де-факто), планирования, принятия и контроля за его исполнением (ст. 1). В соответствии со ст. 2 БК представляет собой высший по значению правовой документ в сфере бюджетного законодательства.

438

Федеральные законы по федеральному бюджету на определенный год, законы субъектов Федерации по региональным бюджетам на опреде­ленный год, нормативно-правовые акты по местным бюджетам на определенный год, принимаемые органами местного самоуправле­ния, будут регулировать годовые бюджеты, не противореча в то же время БК.

Указы Президента РФ, касающиеся бюджетных вопросов, не дол­жны противоречить ни БК, ни правовым актам, обозначенным в ст. 2. Статус соглашений Федерации, СРК, соглашений между Федеральным Правительством и отдельными субъектами Федерации в иерархии нор­мативно-правовых актов не определен. Однако ст. 132, пар. 2 говорит, что соглашения, которые противоречат установленным нормам права, регулирующим перевод части федеральных налоговых платежей в бюджеты субъектов Федерации и сбор федеральных налогов, не будут применяться.

1.3.Сосредоточие проекта

Разграничение юрисдикции между Федерацией и субъектами Фе­дерации в отношении бюджетной системы определено в главе 2 БК. В сфере полномочий Федерации:

• определять основные принципы бюджетной системы;

• определять виды налогов для различных бюджетов и распреде­ ление дохода от федеральных налогов и других платежей среди раз­ личных бюджетов;

• разграничивать полномочия различных бюджетов в сфере рас­ ходов;

• определять основные принципы планирования;

• подготавливать и утверждать различные проекты бюджетов; планировать, подготавливать, утверждать, собирать платежи и расхо­ довать средства для федерального бюджета;

• определять единые принципы и условия распределения финан­ совой поддержки региональным бюджетам и фактического распреде­ ления таких средств;

• определять условия распределения кредитов из бюджета;

• определять единые минимальные социальные стандарты (ст. 7).

439