203. Задача 3: Методология обучения

Цель разработки методологии обучения — представление со­временных методов и средств для эффективного обучения, отражаю­щих опыт интерактивного обучения в странах экспертов. Дальнейшая цель — обеспечение участников законотворческого процесса знания­ми и практическими навыками для совершенствования качества и эф­фективности разрабатываемого законодательства.

Разработка методологии тесно связана с разработкой учебного пла­на, а оба эти направления деятельности во многом зависят от потреб­ностей специалистов, участвующих в законотворческом процессе. Эксперты по разработке методологии совместно с российскими кол­легами определили соответствующие методы обучения, имеющие ин­терактивный характер.

Критерии отбора методов: выгодность для участников; практичес­кая ориентация; доступность для преподавателей; практичность при местных условиях; временные затраты.

Эксперты по подготовке методологии совместно с преподавателя­ми разработали соответствующие методы для обеспечения постоян­ного диалога между обучающимися и преподавателями, мотивирую­щего их участие в теоретической и практической части программы обучения. На всех этапах учебного процесса предусматривалось под­держание механизма обратной связи с участниками.

250

Особое внимание при разработке методологии уделялось практи­ческим методам. Это означает, что обучение должно быть ориентиро­вано на интерактивный подход, включающий такие виды методов, как ролевые игры, метод анализа конкретных ситуаций, моделирование.

Стратегия обучения ориентировалась на наличие аналитической и организационной стадий законотворческого процесса.

Семинары предусматривали форму интерактивных уроков, в про­цессе проведения которых должны проводиться ролевые игры, анализ конкретных ситуаций, практические тесты, а также методы контроля за учебным процессом.

Ролевые игры понимаются как моделирование административной процедуры на базе законопроекта. Они могут использоваться в качестве предварительного действия перед принятием решения по законодатель­ному предложению, обеспечивая экспертов и разработчиков необходи­мой информацией по таким вопросам, как эффективность правового ре­гулирования; исчерпывающий характер и приемлемость; анализ затрат; исполнение; совместимость с действующим законодательством.

Практические тесты введены в процесс обучения в связи с тем, что одной из ключевых позиций квалификации представителей орга­нов государственной власти и управления считается их владение воп­росами, касающимися законодательных процедур и формальных тре­бований к системе законодательства. Однако четкое понимание феде­ральной и региональной законодательных систем не дает гарантии ка­чества и эффективности разрабатываемых правовых норм. Таким об­разом, использование методов тестирования может стать полезным для оценки эффективности законопроектов.

Исследование процесса реализации нормативных правовых актов в ходе обучения предусматривалось для того, чтобы достичь целей, преследуемых при осуществлении определенной политики, который предполагает наличие целого комплекса мер по планированию, орга­низации и координации. Экспертами предложен механизм оценки функ­ционирования действующих нормативных правовых актов. В какой-то степени данный метод может помочь выработке рекомендаций по изменению и дополнению существующего законодательства.

Для обеспечения высокого качества и оценки результатов работы предложены соответствующие методы.

251

Эффективными представляются практические упражнения, роле­вые игры, анализ конкретных ситуаций, тестирование. Эти методы должны применяться в ходе всего процесса обучения для обеспечения качества на всех его стадиях. Кроме того, методы должны быть адап­тированы к местным условиям. Эксперты в тесном взаимодействии с РФПР и местными коллегами провели оценку методов в части их це­лесообразности и приемлемости в условиях данного региона.

Результаты решения задачи:

• типология методов обучения в соответствии с потребностями участников законотворческого процесса и согласованных с РФПР и местными органами власти;

• перечень методов с описанием их преимуществ и недостатков, обоснованием использования;

• связь методов обучения с существующей законотворческой сис­ темой в Орловской области;

• включение интерактивных методов обучения, их практическая направленность;

• внедрение методов контроля и мониторинга;

• подготовка руководств для преподавателей;

• разработка специального сценария законотворческого процесса с активным участием обучающихся.