1.1.2. Правительство

Конституция накладывает на Правительство обязательства по осуще­ствлению исполнительной власти [Статья НО]. Однако нужно отметить, что Президент обладает абсолютным правительственным приоритетом.

1.1.3. Законодательные органы

Законодательная власть связана с Федеральным Собранием. Кон­ституция Российской Федерации предусматривает двухпалатную струк­туру Парламента. Соответствующие палаты — это Государственная Дума и Совет Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избранных в про­цессе всеобщих выборов, в то время как в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации, общее количество которых 178. Федеральный закон «О порядке формирова­ния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции» вступил в силу 5 декабря 1995 года.

Что касается глав администраций исполнительной власти, Прези­дент Путин представил Думе проект закона, который дает право Пре­зиденту снимать с должности губернаторов при определенных обсто­ятельствах. Государственная Дума утвердила проект 30 июня 2000 года, в то время как Совет Федерации наложил на него вето. Сейчас вопрос находится в стадии решения.

Каждая палата Федерального Собрания имеет равные права, хотя их полномочия различаются.

Практически Государственная Дума принимает федеральные за­коны. Совет Федерации, с другой стороны, сосредотачивается на ре­гиональных интересах.

У каждой палаты Федерального Собрания есть определенная сфе­ра компетенции в соответствии с Конституцией. Это можно отметить как отражение принципа баланса и контроля внутри Парламента.

Что касается Совета Федерации, то преимущественно данная сфера компетенции изложена в статье 102, а сфера компетенции Государствен­ной Думы сконцентрирована в статье 103.

1.1.3А. Разграничение полномочий

Что касается определения границ полномочий, то Федеральное Собра­ние обладает исключительной юрисдикцией в соответствии со статьей 71.

29- 451

Среди прочего, к ведению Федерального Собрания относится:

• Принятие и внесение поправок к Конституции Российской Фе­ дерации

• Федеральная структура и территория Российской Федерации

• Федеральная государственная служба

• Федеральный бюджет и федеральные налоги

• Внешняя торговля

• Судебная система

• Гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно- процессуальное законодательство

Совместная юрисдикция с субъектами РФ существует в следую­щих сферах деятельности:

■ Вопросы владения и использования земли, минеральных ресур­ сов, воды и прочих природных ресурсов

' ■ Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спортивных состязаний, защита семьи, материнства, отцовства, дет­ства, социальной защиты

■ Административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство

Совместная юрисдикция означает, что у Российской Федерации есть компетенция принимать законы по вопросам совместной юрис­дикции. Однако у субъектов Российской Федерации есть компетенция принимать законы по вопросам совместной юрисдикции только, если Федерация не регулирует вопросы, которые входят в совместную юрис­дикцию. Следовательно, за субъектами Российской Федерации сохра­няется остаточная юрисдикция.

Что же касается практики, то весьма часто происходило, что Феде­рация не принимала законы, касающиеся вопросов совместной юрис­дикции, хотя в то же время она хотела бы это делать по этим вопросам. С другой стороны, субъекты Российской Федерации принимали зако­ны, так как Российская Федерация не проявляла инициативу в данных вопросах, что приводило к результату, что различные законы, регулиру­ющие одни и те же вопросы, применялись в различных субъектах Феде­рации. Эти законы часто находятся в противоречии с федеральными за­конами, особенно когда Федеральное Собрание выпускает закон после того, как субъекты уже приняли законы по тому же вопросу.

452

Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года касается, среди прочих, вопросов совместной юрисдикции. В этом законе провозглашается, что субъек­ты Российской Федерации имеют компетенцию принимать законы по любому вопросу, подпадающему под вопросы совместной юрисдик­ции [Статья 72 Конституции], при условии, что Российская Федера­ция не принимала еще такие законы [раздел 12II]

Этот закон состоит из 32 разделов. После принятия федерального закона законы субъектов по тому же вопросу должны быть приведены в соответствие с этим федеральным законом [раздел 12II].