3.4. Предварительное рассмотрение законопроекта областным Советом

Специальные средства обучения: создание нескольких групп для ролевой игры о различных стадиях принятия закона областным Сове­том, включая процедуру пункта 3.5; каждая группа готовится и за­тем разыгрывает различные стадии законотворческого процесса. Совместное посещение группой сессии областного Совета с последу­ющим совместным обсуждением.

3.4.1. Чтение и дальнейшая работа комитета

3.4.1.1. Процесс, при котором законопроекты могут быть оцене­ны до первого чтения всеми заинтересованными сторонами (инициа­тор, другие комитеты, другие субъекты законодательной инициативы,

31 Закат № 7288 481

граждане и независимые юридические лица, см. статью 19 Устава) Имеется ли механизм, гарантирующий всем вышеупомянутым субъектам возможность ознакомления с законопроектами до начала рассмотрения в первом чтении?

Специальные средства обучения: метод «мозговой атаки» и сов­местное обсуждение.

3.4.1.2. Процедура пленарных сессий Совета (статьи 24—61 Рег­ ламента Орловского областного Совета)

Относятся ли требования, необходимые для постановлений, так­же и к обсуждению законопроектов? (См. также статью 57, пар. 2 Устава).

Проект постановления при принятии законопроекта в первом чте­нии (и последующие проекты постановления): см. формальные тре­бования в статье 28 Регламента Орловского областного Совета. При­глашение третьих лиц для участия в сессиях (статьи 42—43 Регла­мента), процедура принятия решений касательно вопросов, включен­ных в повестку дня сессий (статьи 46—47 Регламента), разработка, обсуждение и голосование по вопросам повестки дня (статьи 48—54 Регламента), вопросы, требующие двух третьих большинства, боль­шинства избранных депутатов и большинства действующих депута­тов (статья 55 Регламента).

Специальные средства обучения: совместное обсуждение.

3. Участники обсуждения законопроекта в первом чтении

4. Обсуждение альтернативных законопроектов (статья 69 Устава)

5. Результаты первого чтения: 1) принятие законопроекта и его дальнейшее развитие с учетом комментариев и предложений, сде­ ланных в течение пленарной сессии, 2) отклонение законопроекта, 3) отсрочка обсуждения законопроекта представителям слушаний (ста­ тьи 88—97 Регламента Орловского областного Совета)

6. Процедура после принятия законопроекта в первом чтении:

1. Поправки к законопроекту могут быть предложены всеми субъектами законодательной инициативы;

1. Формальные требования для внесения поправок;

2. Поправки, представленные в течение повторного чтения пле­ нарной сессии (особый случай);

482

4. Изучение поправок соответствующим комитетом, комментарии и предложения (а — принять предложенные поправки и предложить собственные поправки; b — принятие обоснованного решения откло­ нения поправок);

5. Экспертиза законопроектов и предложенных поправок юриди­ ческим отделом;

6. Новые проекты законопроектов и их рассмотрение в новом пер­ вом чтении (особый случай)

3.4.2. Повторное чтение

1. Общее представление о повторном чтении (статья 71, пар. 1 Регламента)

2. Визирование заключительного проекта, заключения Гла­ вы администрации (статья 71 Регламента))

Когда осуществляется визирование: до начала обсуждения в пер­вом чтении или после него?

Специальные средства обучения: метод «мозговой атаки», со­вместное объяснение.

ЗА.2.3. Две стадии процесса и детальное обсуждение каждой пред­ложенной поправки (Регламент Орловского областного Совета):

1 -а) Обсуждение законопроекта. Ь) Голосование, с) Если законо­проект принят с учетом дальнейшей разработки, то он направляется для юридической и лингвистической экспертизы, d) Если отклонен, то осуществляется повторное голосование для продолжения обсуждения законопроекта или его окончательного отклонения;

2-а) Законопроект, принятый для дальнейшей разработки. Ь) Об­суждение поправок, предложенных комитетами (собственных и реко­мендованных), также как поправок, предложенных для отклонения, с) Постатейное обсуждение законопроекта и подходящая процедура голосования (законопроект + поправки), d) Поправки, предложенные в течение повторного чтения пленарной сессии, е) Заключительное го­лосование по окончательной версии

3.4.3. Третье чтение

Это — исключение, т.к. согласно статье 71 Регламента Орловско­го областного Совета повторное чтение ведет к заключительному при­нятию закона, если только Совет не решает продолжать разработку законопроекта после повторного чтения.