2. Орловская область

2.1. Основные моменты

Орловская область не принадлежит к группе тех областей, кото­рые подписали соответствующие договоры с Российской Федерацией о разграничении предметов ведения и полномочий. На сегодняшний день демаркационная линия как бы проходит в Уставе (Основном За­коне) Орловской области (принят в 1996 году), в статье 7 которого на основании нормативных положений статей 73 и 76 Конституции Рос­сийской Федерации указываются предметы исключительного ведения Орловской области. Кроме того, этот Устав описывает юрисдикцию трех ветвей власти в области и компетенцию муниципальных органов самоуправления.

2.1.1. Структура администрации

Исполнительная власть в Орловской области осуществляется об­ластной администрацией (ст. 66, часть 1, Устав). Руководитель — Гла-

359

ва администрации, который избирается сроком на четыре года, издает постановления и распоряжения (ст. 72, часть 1 Устава) по вопросам, находящимся в его компетенции согласно ст. 71 Устава. Структура ад­министрации, чья компетенция устанавливается в статье 70 Устава, должна быть подтверждена Советом народных депутатов на основе соответствующего предложения Главы администрации. Способы фор­мирования, компетенция и порядок организации работы органов, струк­турных подразделений и должностных лиц областной администрации устанавливаются в соответствии с условиями, которые должны быть определены Главой администрации¹.

2.1.2. Законодательные органы

Юрисдикция Орловского областного Совета народных депутатов как законодательной ветви власти описана в ст. 49—65 Устава. 50 чле­нов областного Совета также избираются каждые четыре года и по­средством системы «сдержек и противовесов», указанных в Уставе, способны влиять на административные решения.

2.1.3. Органы местного самоуправления

Все население области имеет право участвовать в муниципаль­ном (местном) самоуправлении. Орловская область состоит из 267 муниципальных единиц согласно административно-территориаль­ному делению, с 240 единицами первого уровня (населенные пунк­ты или сельсоветы) и 27 единицами второго уровня (Орел, Ливны, Мценск и 24 сельских района). Проблема состоит в том, что права муниципальных единиц первого уровня ясно не определены и не отделены от единиц второго уровня и они не имеют ни бюджета, ни собственности. Это означает, что местное самоуправление функци­онирует фактически только на уровне крупных территориальных единиц.

¹ Например, см.:... Правила процедуры областной администрации, подтвержден­ные решением № 61 Главы администрации 02.05.1999 (Сборник нормативных актов Орловской области, вып.1—2, т. 2, с. 87). Решением № 41 Главы администрации рег­ламентируется работа правового управления областной администрации (01.27.1999).

360

2.2. Источники законности на уровне Орловской области

Областной Совет народных депутатов, далее называемый Сове­том, уполномочен принимать и вносить поправки в:

• Устав Орловской области (Устав) от 2 февраля 1996 года (в ре­ дакции законов Орловской области от 11 августа, 1997.— № 43 и от 11 августа, 1997, №44).

• Законы Орловской области (ст. 53—55 Устава).

• Иные правовые акты.

• Издавать официальные толкования Устава и законов Орловской области.

Глава администрации области имеет право издавать в пределах его полномочий, как определено ст. 71 Устава, акты нормативного и не­нормативного характера: постановления и распоряжения (ст. 72, 1 Ус­тава). Руководители органов исполнительной власти Орловской обла­сти имеют право издавать приказы ненормативного характера в преде­лах их полномочий, как определено соответствующим положением и подтверждено Главой администрации в соответствии со ст. 69,4 Уста-ва.(Ст. 72, 2 Устава).

Законы Орловской области обязательны к официальному опубли­кованию. Это происходит не позже, чем через 14 дней после подписа­ния Главой администрации. Нормативные акты исполнительных орга­нов Орловской области также обязательны к официальному опублико­ванию не позже 7 дней после их принятия. Нормативный акт считается официально введенным в действие, когда он впервые и полностью пуб­ликуется в «Орловской правде» или в «Собрании нормативных право­вых актов Орловской области», которое состоит из трех разделов. Зако­ны Орловской области публикуются в первом разделе. Нормативные пра­вовые акты областного Совета, а также толкования Устава и законов области публикуются во втором разделе. В третьем разделе публикуют­ся нормативные правовые акты областной администрации.