2.3.Сосредоточие проекта

Основной проблемой для Орловского регионального бюджетного законодательства является неустойчивость федерального налогового законодательства. Ставки налогообложения изменяются ежегодно после принятия бюджета на следующий год, поэтому невозможно рассчи­тать расходы и доходы. Кроме этого, органы местного самоуправле­ния, которые должны быть субсидированы из федерального бюджета, получают субсидии для оплаты заработной платы в гораздо более по­здние сроки, чем запланировано, поэтому зарплата выплачивается из регионального бюджета при условии последующей компенсации из федерального бюджета.

441

Данные проблемы могут быть решены лишь на федеральном уров­не. Интервьюирование специалистов в бюджетном и налоговом зако­нодательстве показывает, что критикуются неудовлетворительное дол­госрочное стратегическое планирование на федеральном уровне и ре­шения, касающиеся долгосрочных экономических программ, прини­маемые некоторыми федеральными органами далеко не демократичес­кими методами.

В Орловской области еще не учреждено казначейство, которое дол­жно появиться в будущем для обеспечения единой финансовой систе­мы, состоящей из казначейства, налоговых и финансовых органов, а также контрольного отделения (см. Интервью в управлении финансо­вой и налоговой политики администрации Орловской области). Фи­нансирование проблем напрямую влияет на деятельность властей. Орга­ны местного самоуправления не могут использовать всю власть в со­ответствии со своей компетенцией из-за недостаточности финансов. По этой причине не существует разногласий между региональными и местными органами по поводу разграничения компетенции. Более того, местные власти вынуждены делегировать свои полномочия региональ­ным властям (см. Интервью в управлении организационной и кадро­вой работы администрации Орловской области и властями Урицкого района).

Региональный бюджет обычно принимался в начале года, в то время как мог бы быть принят перед началом года в последние два года. Пока НК II РФ не была прописано, было неясно, какие налоги будут взиматься на федеральном, региональном и местном уровнях. Следовательно, бюджет на следующий год не мог быть рассчитан прежде, чем закон вступил в силу. Важно отметить, что бюджетные сборы и штрафы будут взиматься после того, как федеральный закон будет принят (см. Интервью в комитете областного Совета по бюд­жету, налогам и экономическому реформированию). Орловская об­ласть контактирует с другими субъектами Федерации в сфере бюд­жетного и налогового законодательства (см. Интервью в комитете областного Совета по бюджету, налогам и экономическому рефор­мированию и в управлении организационной и кадровой работы ад­министрации Орловской области).

442

С. Защита прав на собственность и земельное законодательство

В отличие от социальной концепции прав на собственность Рос­сийская Конституция 1993 года вводит новую структуру владения, ба­зирующуюся на идее признания частной собственности.

1. Российская федерация

1.1.Правовая структура

В соответствии со ст. 35.1 Конституции частная собственность за­щищена законом. Частная собственность может быть изъята у собствен­ника только на основе решения суда (ст. 35.3 Конституции). В том слу­чае, если лишение частной собственности производится для обществен­ного блага, органы государственной власти обязаны выплатить вла­дельцу перед этим соответствующую компенсацию. В соответствии со ст. 36 Конституции граждане России и их объединения имеют пра­во приобретать земельную собственность при условии, что владельцы не нарушают правила землепользования, которые будут приняты Пар­ламентом в форме федерального закона. Вышеуказанные положения Конституции можно сравнить с конституционными документами боль­шинства западных стран. Однако эффективное выполнение этих абст­рактных норм права требует детального правового регулирования и надежной системы правовой защиты против противоправных действий государственных органов в случае экспроприации, не существующей в настоящее время в России.