Глава 14. Описание системы местного самоуправления в баварии

1. Введение

Я, как краткосрочный эксперт, среди других моих коллег получил задание принять участие в проекте правового реформирования «Про­грамма обучения местных специалистов, участвующих в процессе за­конотворчества в Орловской области».

Нижеследующее представляет собой обзор той тематики, которая изучалась участниками курсов, а также обзор примененных методов работы и результатов обучения.

Кроме того, здесь я представляю описание системы местного само­управления в Баварии. Данная тема была выбрана по многим причинам.

Во-первых, я твердо убежден, что эффективная система самоуп­равления является основной предпосылкой для любого действующего демократического государства. Особым образом это применимо к Рос­сийской Федерации, так как здесь у системы местного самоуправле­ния нет традиций в истории мысли.

Идеи «демократического участия», «демократических прав и обя­занностей» должны развиваться, опираясь на обычных людей, если существует возможность, что в обществе концепция федерализма и демократии будет превалировать.

Закон Баварии «О местном самоуправлении» рассматривается как один из наиболее прогрессивных законов в данной сфере, и поэтому мог бы предложить интересное понимание предмета.

2. Предмет обучения

Идея концепции обучения была следующей: начать с общих прин­ципов, ознакомив участников с теоретической схемой. Следующим же шагом в обучении предполагалось фокусирование на практических вопросах, необходимых для разработки законов.

Представленный теоретический базис состоял из концепции фе­дерализма, разграничения властей, различных предметов ведения,

12* 179

принципа разделения властей по горизонтали и вертикали, принципа иерархии правовых норм, процедуры судебного пересмотра и действий в законотворческой процедуре.

Также обсуждались различные виды нормативно-правовых актов, а также актов ненормативного характера. Были разграничены понятия «полномочия», «власть» и «компетенция».

В дальнейшем внимание сосредотачивалось на делегированном законодательстве, парламентском рассмотрении, а также на преиму­ществах и недостатках делегированного законодательства.

Здесь был рассмотрен и проработан модуль, где обсуждались необходимые действия, предваряющие начало законотворческого процесса.

На первый план была выдвинута необходимость соблюдения оп­ределенных лингвистических, грамматических и логических требо­ваний.

3. Методы, примененные в процессе работы

В качестве одного из методов был выбран интерактивный подход. Основной целью являлось объединение участников и обеспечение их активного участия.

Данная тематика объяснялась в том понимании, которое существу­ет в юрисдикции и правовой литературе Германии.

Впоследствии, с помощью местных экспертов, обсуждались по­нимание и значимость вышеуказанных терминов и понятий приме­нительно к правовой системе Российской Федерации и Орловской области.

На данном этапе были выявлены и проработаны общие черты и различия систем. Такой сравнительный анализ расширил кругозор уча­стников и дал им возможность познакомиться с различными подхода­ми и концепциями.

Совместные обсуждения проводились для того, чтобы повторить существенные полученные знания в каждом блоке обучения. В конце каждого курса проводилось тестирование, чтобы определить, достиг­нуты ли цели соответствующего курса.

180