Глава 21. Официальная презентация проекта «программа обучения местных специалистов, участвующих в законотворческой деятельности в орловской области»

Официальная презентация проекта была проведена в соответствии со следующим планом:

1. Приветственное слово Председателя Совета Федерации Феде­ рального Собрания, Главы администрации Орловской области Егора Семеновича Строева.

2. Доклад об итогах реализации проекта начальника правового управ­ ления администрации Орловской области Савина Валерия Ивановича.

3. Выступления участников.

4. Заключительное слово Председателя Совета Федерации Феде­ рального Собрания Российской Федерации, Главы администрации Ор­ ловской области Строева Егора Семеновича.

Выступления:

1. Строев Егор Семенович, глава администрации Орловской области

Дорогие друзья!

Сегодня мы собрались для того, чтобы подвести первые итоги ра­боты нашего фонда. Завтра в Кремле в 10 часов у Президента В. В. Путина состоится заседание Государственного Совета. Тема, которая выносится на обсуждение заседания Государственного Совета,—«Раз­деление полномочий между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением». Подготовлен доклад, довольно подробный и широкий. Я изучал несколько вариантов этого доклада. Один доклад был подготовлен во главе с Шаймиевым, другой — во главе со специалистами конституционного права, третий — предста­вителем Президента и рядом юридических институтов. Как ни стран­но, все 3 доклада противоречат один другому. Может быть, на пере­ходном этапе это и является правильным, в том смысле, что непознан-

285

ный объект всегда имеет много теневых граней, которые надо изучать. Но факт остается фактом — вопрос организации системы власти на тер­ритории РФ сегодня оказался белым пятном и в Конституции, и в по­вседневной практической работе. В особенности это касается вопроса, связанного с местным самоуправлением. О нем говорят много, как пра­вило, говорят уважительно. Нет ни одного докладчика, лектора, нет ни одной 'записки, в которой бы высказывались против. В то же время, нет ни одного рубля на развитие системы власти местного самоуправления, т. е. получается казус — все «за» и одновременно все «против».

Вот в такой ситуации и начинается работа нашего фонда, когда вы должны открыто сказать, что же на самом деле происходит в этой очень сложной отрасли — организации общественной жизни народа. В ко­нечном счете, люди живут не в Кремле, не в Федеральном Собрании, не в Правительстве, а народ живет на огромной территории Россий­ской Федерации, и только там, внизу, где живет народ, может осуще­ствляться настоящее народовластие, ибо в первой главе во вступитель­ной части нашей Конституции написано, что вся власть принадлежит в стране народу. И только народ, никто другой, имеет право решать поставленные задачи, народ делегирует свои полномочия Президенту, депутатам, исполнительным органами власти, и, в то же время, народ разделяет эти полномочия. Но, как всегда у нас было, и есть сейчас, все это деление почему-то начинается сверху. Землю начинают делить сверху, собственность, власть, новые технологии — сверху, продавать или покупать территории — тоже сверху. А народ безмолвствует. Так продолжаться не может. Поэтому появление в Орловской области фон­да, который будет специально заниматься законотворческой деятель­ностью, а также появление первых специалистов, которые решили посвятить себя данному направлению, является весенней ласточкой, которая должна принести за собой лето. Ни одно государство не мо­жет существовать, если нет нормально организованного властного орга­на на той территории, где живет конкретный человек. И вот, может быть, мы, наконец, подошли к сердцевине понимания того, что такое власть, что такое гражданское общество, что такое Закон, что такое взаимоотношения между людьми, которые называются уже «полити­ческими отношениями».

Политика начинается там, где решаются вопросы взаимоотноше-

286

ний между личностями. Вот почему Закон и Политика здесь сливают­ся воедино. Я думаю, что молодые люди, решившие посвятить себя •угому направлению, заслуживают одобрения и внимания.

А сейчас давайте предоставим слово Савину Валерию Ивановичу, начальнику правового управления администрации Орловской области и координатору проекта. Они расскажут о той работе, которая проде­лана, и что они намечают на перспективу.