3.5. Принятие закона Советом

1. Формальные требования для принятых текстов законов (ста­ тья 76 Устава)

2. Подпись одобренного текста Главой администрации (ста­ тья 78 Устава)

3. Право вето Главы областной администрации и последствия этого (статья 63 Устава, статьи 78—SO Устава). Согласительная комиссия

3.6. Законопроект после его принятия как Закон (до статьи84 Устава)

1. Публикация закона

2. Вступление закона в силу

3.7. Подзаконное нормотворчество

3.7.1. Что такое «подзаконное нормотворчество» (определение)? Об­ ласть действия?

3.7.2. Принципы, лежащие в основе проблемы делегирования за­ конодательной власти

1. Разделение полномочий, см. Монтескье

2. Соотношение правового государства (Etat droit) и поли­ цейского государства (Etat de Police)

3. Письменные источники законодательства (Конституция, законы, положения, международные соглашения) и не письменные юридические источники (прецедентное право, общепризнанные тра­ диции законодательства и принципы)

4. Контроль и санкции за нарушение принципов

3.7.3. Исполнительная власть

3.7.3.1. Определение: Наделение в соответствии с законом орга­ нов, не относящихся к законодательной власти, правом издавать нор­ мативные акты

Специальные средства обучения: анкетный опрос знаний обуча­емых специалистов различия между исполнительной властью, обес­печивающей выполнение законов, и исполнительными органами, пред­писывающими нормативные акты. Практические примеры для любой из вышеупомянутых групп.

3.7.3.2. Определение законодателем границ делегирования своих полномочий и соответствующие механизмы принятия исполнительной властью

484

3.7.3.3. Причины: Делегирование полномочий законодательной властью исполнительной не прописано в основных документах Рос­ сийской Федерации и Орловской области

3.7.3.4. Судебный контроль административных актов Специальные средства обучения: распространение решения, пре­ доставленного Федеральным Конституционным Судом, для совмес­ тного изучения и обсуждения.

4. Введение. Почему нормы права терпят неудачу?

Методы обучения: лекции, основанные на учениях и статьях, изу­чающих эффективное выполнение правил в России и в Западной Евро­пе, используя примеры исполнения законодательных актов, создавае­мых в контексте проектов технической поддержки, финансируемых международными организациями в России, а также на результатах исследований в подобных областях, предпринятых в государствах — членах ЕС. Практический семинар, совместные обсуждения, изуче­ние прецедентов, упражнения. По возможности — совместная раз­работка (открытая дискуссия) списка приоритетов для будущего за­конодательства.

1. Что такое норма права? Важность норм права.

2. Стратегии для осуществления норм права (основанные на изучении деятельности Инспектората Великобритании):

1. Судебное преследование и уведомление

2. Убеждение / переговоры

3. Совет

4. Образование / обучение

5. Продвижение и информирование

4.3. Централизованный подход и его значение в условиях разви­ вающейся рыночной экономики.

1. Особенности правовой культуры

2. Социальные факторы, влияющие на законотворческий про­ цесс, и их возможная негативная роль

4.4. Судебная власть и исполнение ее актов. Примеры рассмот­ рения хозяйственных и административных споров в судебном и вне­ судебном порядке.

32- 485

4.5. Толкование закона.

1. Буквальное толкование: слова истолковываются в их букваль­ ном значении вне зависимости от того, имеет ли это смысл или нет

2. Золотое правило: во внимание принимается весь закон це­ ликом, слова истолковываются в своих обычных значениях, если это не приводит к несогласованности или нелепости

3. Целенаправленное толкование правил

4. Чтение на парламентских заседаниях как средство толкова­ ния законов

Специальные средства обучения: распространение и обсужде­ние протоколов совещания сессий Парламента ЕС.

1. Открытость парламентских заседаний

2. Проблема опубликования законопроектов

3. Публикация пояснительных заметок, подготовленных пра­ вительством для передачи законопроекта Парламенту

4. В случае делегированного законодательства публикация пояснительных заметок может использоваться ограниченным спосо­ бом, когда только в Парламенте имеют место общественные дебаты

Специальные средства обучения: Социологическое исследова­ние областного Закона о порядке рассмотрения жалоб и предложе­ний граждан перед органами государственной власти и органами местного самоуправления. Уделите особое внимание установленным требованиям, необходимым для эффективного исполнения данного Закона.