6.3. Содержание программы обучения

Фактический план структуры курса в контракте разделен на три стадии, а именно:

а) Основной курс (1 — 12 неделя)

б) Практическая стадия (13 — 17 неделя)

в) Расширенный курс (18 — 20 неделя)

6.3.1. Основной курс

Недели 1—2: Специальная группа будет составлена из всех тех обучаемых, у кого не полная правовая квалификация. В рамках интен­сивного введения эта группа будет работать в специальных лекциях и семинарах по общим принципам Конституции РФ и регионального устава, разграничения полномочий, иерархии закона.

Другая группа (более квалифицированные юристы) будет рабо­тать по более сложным вопросам, в особенности с противоречиями между федеральными и региональными законами, предметами веде­ния и местным самоуправлением.

Недели 3—4: Это время предназначено для работы с информаци­онной технологией и базами данных. Две группы будут сформирова­ны согласно их практическому уровню навыков.

Недели 5—6 (идентификация стадий законодательного процесса): Профессиональные обучаемые из областной администрации и коми­тетов должны быть включены в подготовку и презентацию лекций. Отсюда должна получиться хорошая смесь теоретического и практи­ческого опыта. Одну неделю необходимо оставить для общей теории законотворчества перед работой над различными стадиями законода­тельного процесса.

Недели 7—8 (определение целей законодательного акта). Обуче-

зо- 467

ние будет делать акцент на принципы правовых процедур, успешно применяемых в разных странах. Должно быть подчеркнуто при этом, что правовое регулирование — не всегда хороший ответ на возникаю­щую проблему. Целью должно стать то, чтобы иметь меньше нерабо­тающих законов, а лучше разрабатывать законопроекты.

Недели 9—11 (проверка логических стадий процесса законотвор­чества). Необходимо сфокусироваться на прояснении терминологии перед моделированием составления закона. Если говорить о модели­ровании, то выбор закона, который нужно моделировать, должен быть прост и легко осуществим. Мы предлагаем, чтобы тема закона была выбрана совместно с местными властями.

Неделя 12 (практический тест: комплексное упражнение). Долж­на быть выбрана сфера действия законопроекта в тесном контакте с местными властями. Здесь настоятельно рекомендуется учесть список законов, которые обсуждаются Советом в 2000 году.

6.3.2. Практическая стадия (13—17 недели)

Обучаемые будут разделены в маленькие проектные группы (до 15 групп). Эти малые группы должны представлять в своем составе различные отделы и комитеты, к которым принадлежат профессиональ­ные обучаемые. В каждой проектной группе будет, по крайней мере, один молодой эксперт.

6.3.3. Расширенный курс (18 — 20 недели)

Здесь необходимо указать важность распространения результатов обу­чения. Одна специально выбранная группа будет писать практический справочник, используемый по будущим заявкам в других регионах. Эта группа должна состоять в первую очередь из молодых специалистов.

7. Основные выводы

Глава 1. Существующая конституционная структура на феде­ральном / региональном уровне

" Конституция РФ основывается на принципах разделения влас­тей и системы контроля и баланса. Конституция предоставляет в ши­роких пределах власть Президенту, затрагивая административную, за­конодательную и даже судебную сферы власти. Другими словами,

468

Президент занимает центральную позицию и не может быть прииис-лен ни к одной ветви власти.

• Парламент имеет двухпалатную структуру, которая, несмотря на различные сферы полномочий, равны между собой.

• Конституция решила вопрос разграничения предметов ведения способом, который использовался многими федеральными система­ ми. Вопросы, связанные с Федерацией, в целом попадают под ее ис­ ключительную юрисдикцию.

• Совместная юрисдикция применяется, когда затрагивается один из вопросов, указанных в статье 72 Конституции.

• Закон «О принципах и порядке определения границ полномо­ чий и предметах ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждает, что у субъектов имеется приори­ тетная компетенция принимать законы по вопросам совместной юрис­ дикции. Эта компетенция прекращается, только если Федерация берет на себя данный вопрос. Законы субъектов, принятые ранее федераль­ ных по той же тематике, должны приводиться в соответствие с феде­ ральными законами.

• Субъекты сохраняют остаточную юрисдикцию по вопросам, не упоминающимся в статьях 71 и 72 Конституции.

• У каждого субъекта имеется собственный устав или другой кон­ ститутивный документ. У Орловской области есть Устав, в котором строго соблюдается принцип разделения властей и разграничения пред­ метов ведения, как установлено в Конституции.