4.2.1В. Опыт в законотворчестве

Только двое из экспертов посещали программу по обучению зако­нотворчеству. Этот факт, однако, смягчается практическим опытом большинства других членов группы (9 из них имеют богатый много­летний опыт в разработке законопроектов).

4.2.2. Молодые эксперты

Эта группа состоит из 17 человек в возрасте от 23 до 25 лет. 4.2.2а. Образование

Все они получили первое и второе высшее образование. У всех есть юридические степени. Двое из них уже работают как юристы в суде. Это означает, что имеется хорошая однородность группы. Уро­вень образования достаточен.

4.2.26. Первый профессиональный опыт

Девять из экспертов получили свой профессиональный опыт в юри­дических или экономических сферах. Двое работают как преподавате­ли истории и немецкого языка.

4.2.2В. Действительное положение

Шесть из них уже имеют постоянное место работы. Интересен тот факт, что только три работают как юристы, в то время как один из них работает как экономист, двое — преподаватели. Другие находятся в процессе обучения либо ищут работу.

463

5. Оценка негативных сторон, потребностей в обучении и средств для усовершенствования

Эта глава касается исключительно профессиональных экспертов, так как в анализе недостатков молодых специалистов нет необходимо­сти. Дело в том, что группа молодых специалистов находится на ста­дии получения практического опыта.

5.1. Негативные стороны

У шести специалистов из группы профессионалов имеется неболь­шой опыт законотворчества.

Помимо этого, существуют различия в опыте техники законотвор­чества и знаний в определенных областях законов (содержание основ­ных законов). Что касается технической стороны, то нам кажется, что некоторые профессиональные эксперты не знакомы до конца со струк­турой и логическим содержанием процесса законотворчества и владе­ют юридической и законодательной терминологией не в полной мере.

Что касается знания существующих законов, приходится признать, что имеется некоторая недостаточность знания частных законов, та­ких как закон о земле, законы об акционерных обществах, приватизи­рованных предприятиях. То же можно сказать о вопросе регистрации юридических лиц и прав на недвижимость.

Собранная информация говорит о том, что в целом уровень спе­циалистов из администрации выше, чем в комитетах Совета.

5.2. Потребности обучения

Программа обучения только в том случае может привести к опти­мальному усовершенствованию навыков профессионалов, участвую­щих в процессе законотворчества, если будут удовлетворены следую­щие нужды обучения:

— Обучаемые должны получить общий обзор философских ос­нов современного законодательства, включая теоретическую базу прин­ципов демократии, разделения властей и федерализма. Ознакомление специалистов с правовыми основами других европейских демократи-

464

ческих систем улучшит понимание обучаемых, что российские про­блемы не являются уникальными;

- - После вышеупомянутого общего обзора обучаемые должны бу­ дут работать над более глубоким пониманием собственной россий­ ской федеральной и конституционной системы, чтобы избежать зако­ нодательства, противоречащего Конституции. Это понимание должно стать результатом совместной работы обучающих и обучаемых, а не результатом чисто теоретических занятий;

— Абсолютно необходимо, чтобы обучаемые узнали о современ­ ных, всемирно признанных методах в законотворчестве. Они должны понять, почему нормативные акты терпят крах, и что нужно сделать, чтобы избежать такого краха в дальнейшем.

Конечно, обучаемые должны иметь абсолютно четкое представ­ление о правилах законодательных процедур в их родной области.

Чтобы гарантировать практическую полезность обучения, обуча­емые должны написать конкретные законопроекты. Во избежание аб­страктных занятий необходимо выбрать действительно существующий законодательный проект.