3.2. Человеческие ресурсы

В каждом комитете работают государственные служащие. Эти го­сударственные служащие являются экспертами по соответствующим вопросам и выполняют консультантскую работу. Они в основном вклю­чены во все стадии работы соответствующих комитетов.

В частности, в комитетах работает следующее количество служащих:

■ Комитет по организации работы Совета и вопросам местного самоуправления — 4

" Комитет по законотворчеству и правовому регулированию — 2

• Комитет по бюджету, налогам и экономической реформе — 4

• Комитет по средствам массовой информации и общественным движениям — 2

• Комитет по промышленности, строительству, коммунальному хо­ зяйству — 3

• Комитет по сельскому хозяйству, экологии и природным ресур­ сам — 2.

459

Комитеты проводят совместные сессии для того, чтобы обсудить наиболее срочные вопросы. Эти совместные сессии, однако, не явля­ются институциональными, они проводятся, если комитет считает это необходимым.

В Совете есть условия для рабочих групп, куда приглашаются вне­шние эксперты и общественные организации. Однако эти возможнос­ти редко используются.

Помимо государственных служащих не имеется дополнительного штата. Нет секретарей, которые могли бы организовать каждодневную работу членов комитетов и государственных служащих.

3.3. Заключение

Техническая инфраструктура должна быть усовершенствована для того, чтобы соответствовать современным требованиям.

Отсутствие достаточных компьютерных средств и литературы ос­ложняет работу специалистов и вызывает прерывание потоков инфор­мации. Совместные сессии должны проводиться на регулярной осно­ве, чтобы согласовывать и координировать работу. Нехватка координа­ции вызывает неэффективность и излишнюю работу.

Создание хорошо оборудованной библиотеки поможет преодолеть нехватку информации в комитетах и в администрации.

Недостаточность секретарского штата приводит к огромной заг­рузке работой и утрачиванию профессиональных знаний и навыков специалистов, что тормозит эффективную работу.

4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества

Администрация отобрала в качестве обучаемых специалистов груп­пу из 14 профессионалов (возможно, введение 2—3-х дополнитель­ных экспертов) и из 17 так называемых молодых специалистов.

4.1. Процедура оценки обучаемых специалистов

Во-первых, эксперты провели общую встречу с отобранными це-460

левыми группами. Перед этим был разработан анкетный опрос, кото­рый раздавался каждому специалисту для ответов.

Дополнительно проектные эксперты провели индивидуальные ин­тервью с каждым из 14 профессиональных экспертов.

Вся эта работа стала возможной благодаря содействию и действен­ной помощи господина Савина, начальника правового управления ад­министрации Орловской области.

4.2. Описание групп обучаемых специалистов

Администрация тщательно отобрала 2 группы специалистов. Они точно отражают различные ветви власти Орловской области.

Две группы, описанные ниже, различны. Одна группа состоит из профессионалов, практически участвующих в законотворчестве, в то время как у другой группы имеется мощное университетское образо­вание, однако без практического опыта в законотворчестве.