Раздел 15 предусматривает наличие комитетов и комиссий и каса­ется их функций, организации работы, размера комиссий и комитетов (не менее пяти и не более десяти членов).

Действующий Совет установил 7 комитетов по следующим воп­росам:

• Организация работы Совета и вопросы местного самоуправления; » Законотворчество и правовое регулирование;

• Бюджет, налоги и экономическая реформа;

• Социальная политика;

• Средства массовой информации и общественные движения;

• Промышленность, строительство и коммунальное хозяйство;

• Сельское хозяйство, экология и природные ресурсы.

В комитетах работают от пяти до девяти депутатов (в частности, 5 — организация работы Совета и вопросы местного самоуправления; законотворчество и правовое регулирование; 6 — в комитете по сред­ствам массовой информации и общественным движениям; 7 — в ко­митетах по социальной политике и по сельскому хозяйству, экологии, природным ресурсам; 8 — в комитете по бюджету, налогам, экономи­ческим реформам; 9 — промышленность, строительство и коммуналь­ное хозяйство).

В отличие от комиссии комитет является постоянным органом.

2.2.2. Разное (например, внутренняя организация, право на законодательную инициативу)

Раздел 18 относится к учреждению рабочих групп и предусматри­вает, что рабочая группа состоит из членов комитетов, комиссий, пред­ставителей государственных органов. Внешние эксперты и предста­вители общественных организаций также могут быть частью таких рабочих групп. Основным принципом сессий рабочих групп является принцип свободной дискуссии. Раздел 62 и последующие касаются организации и подготовки работы над проектами.

Раздел 62 перечисляет юридических и физических лиц, имеющих право законодательной инициативы:

457

• Комитеты и комиссии

• Депутатские фракции

• Группы депутатов

• Глава администрации области

• Представительные органы местного самоуправления

• Областной суд, областной арбитражный суд

• Прокурор Орловской области

• Государственные органы, организации и граждане без права за­ конодательной инициативы могут предлагать проект Совету, который будет рассматриваться, если органы с правом законодательной иници­ ативы поддержат этот проект.

Раздел 63 описывает представление проекта Совету, а раздел 64 касается структуры проекта, фактически представляя собой руковод­ство по ее созданию. Разделы от 66 до 74 описывают различные ста­дии работы над проектом от первого до третьего чтения. Раздел 75 и последующие касаются принятия законов. Раздел 98 устанавливает инструкции для взаимодействия между Советом Орловской области и администрации Орловской области.

3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в орловской области

Эта глава относится к вопросам существующей инфраструктуры в Орловском областном Совете. Также в главе будут пояснены разли­чия между технической инфраструктурой, а также человеческими ре­сурсами или трудовыми ресурсами соответственно.

3.1. Техническая инфраструктура

В настоящий момент, к сожалению, техническая инфраструктура не отвечает требованиям эффективного обеспечения процесса законо­творчества на региональном уровне. Доступность оборудования для структур, отвечающих за процесс законотворчества, ограничена по объективным причинам.

В частности, имеется следующее техническое оборудование:

■ Один факс (доступен и для администрации, и для Совета)

458

• Несколько копировальных машин (качество которых среднего уровня)

• Ограниченное количество компьютеров, доступное для несколь­ ких членов комитетов и депутатов (используются сразу несколькими пользователями).

• Ограничен доступ к Интернету и базам данных (в основном пре­ доставляется информационным отделом) (областной Совет)

• Ограничены возможности печати.

Кроме того, требуется предоставление программ обучения совре­менным компьютерным технологиям для специалистов, участвующих в процессе законотворчества.

Но власти, однако, осознают этот дефицит. Специалисты област­ного Совета предприняли меры для сохранения всех правовых текстов в электронном виде. Таким образом, все законы с 1998 по 2000 год имеются в цифровом варианте.

К настоящему моменту комитеты не имеют собственной библио­теки. Количество актуальной правовой литературы (например, сбор­ники комментариев к основным законам, правовые журналы и др.) ог­раничено, что усложняет работу специалистов Совета.