2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном/ региональном уровне

Как на федеральном, так и на региональном уровне принимаются законы и нормативно-правовые акты, для того чтобы урегулировать процесс законотворчества.

2.1. Федеральный уровень

Конституция устанавливает различные требования в отношении внутренней структуры и процедуры работы Федерального Собрания.

Статья 101 (3) определяет, что Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии. В соответствии со статьей 101 (4) у каждой палаты должны быть собственный набор правил, и каж­дая палата должна решать вопросы внутренней организации.

Действительно, у каждой палаты есть собственные правила, отли­чающиеся только в некоторых деталях, и каждая палата работает в со­ответствии с ними.

В Совете Федерации комитеты должны состоять, по крайней мере, из 10 членов, хотя в Государственной Думе размеры комитетов изме­няются от 12 до 35 представителей.

Для каждой палаты правила действуют как детальное руководство для работы, они излагают каждую стадию ежедневной работы и опре­деляют компетенцию каждого комитета. Но не только палаты, а также и каждый комитет устанавливают собственные правила и процедуры.

Для того, чтобы повысить эффективность работы, образуются ра­бочие группы, в состав которых входят представители от государствен­ных органов, общественных организаций, академических институтов и внешних экспертов. Так называемые «объединения депутатов» иг­рают важную роль в пределах Государственной Думы. Объединения депутатов состоят из фракций и депутатских групп.

455

Фракцию можно описать как объединение депутатов, сформиро­ванное на основе избирательного объединения. Ее также можно на­звать политическими партиями или группировками.

Депутаты, которые не принадлежат фракции, могут формировать депутатские группы, даже если они состоят из 35 членов. Депутатские организации оказываются внутренним рабочим механизмом Госу­дарственной Думы.

Что касается Федерального Собрания, то оно выпустило закон от­носительно законодательных процедур, которые должны применяться в субъектах Российской Федерации.

Закон «Об общих принципах организации законодательных и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был принят 6 октября 1999 года.

Этот закон состоит из 31 раздела. Он касается следующих вопросов:

• Право законодательной инициативы в субъектах РФ [Раздел 6 (1)]. Это право предоставляется депутатам, главам администраций, представительным органам местного самоуправления. У других орга­ низаций и граждан также есть это право, если субъект принимает со­ ответствующее решение.

• Принятие законов и процедур голосования [Раздел 7].

• Обнародование и вступление в силу нормативных и правовых актов [Раздел 8].

• Статус и обязанности депутатов [Разделы 10—16].

• Выборы, сфера компетенции и положение Главы администра­ ции [Раздел 18].

2.2. Региональный уровень (Орловская область)

5 октября 1999 года областной Совет народных депутатов разра­ботал документ, описывающий и регулирующий структуру Совета, его внутреннюю организацию, обусловливает учреждение комитетов и ко­миссий, указывает им определенные задачи и сферу компетенции. Он называется «Регламент работы областного Совета».

Ниже представлен краткий обзор некоторых из наиболее важных разделов.

456

2.2.1. Количество, размер и название комитетов