Раздел 13 устанавливает процедуру, которая обеспечивает субъек­там Российской Федерации право слова, когда Российская Федерация намеривается принять закон, касающийся вопросов совместной юрис­дикции.

Пункт II раздела 13 определяет, что после первого чтения проект должен быть передан органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации для рассмотрения и внесения предложений.

Если более чем одна третья часть субъектов будет выступать про­тив проекта закона, должна создаваться согласительная комиссия [раз­дел 13 III].

1.1.36. Конституционная действительность

Конституция обеспечивает субъекты Российской Федерации их собственной правовой системой, которая происходит от учредитель­ных документов, законов и соподчиненных нормативно-правовых ак­тов субъекта. Этот и другие учредительные документы субъектов РФ должны составлять неотъемлемую часть интегрированной правовой системы и не противоречить правовой системе Российской Федера­ции в целом.

Однако практически многие субъекты создали законодательную систему, которая находится в противоречии с Конституцией Россий­ской Федерации или нарушает границы совместной юрисдикции.

Данная проблема привела к созданию при Президенте Россий­ской Федерации Комиссии для взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государствен-

453

ной власти субъектов Российской Федерации при проведении консти­туционного реформирования в субъектах Российской Федерации. За­конным основанием для создания такой комиссии был Указ Президен­та от 25 января 1996.

В определенных случаях Президент Российской Федерации пользу­ется своим правом приостанавливать действие правовых актов испол­нительной власти некоторых субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам или междуна­родным соглашениям.

1.2. Конституционная структура Орловской области

Устав Орловской области был ратифицирован 2 июня 1996. По­правки к нему были сделаны 8 ноября 1997.

Устав Орловской области предусматривает разделение властей [Статья 5]. Государственная власть делится на законодательную, ко­торая осуществляется областным Советом народных депутатов [Ста­тья 49 и последующие], исполнительную, регулируемую главой адми­нистрации [Статья 66 и последующие], и судебную (Уставный суд и Мировые суды).

Статья 7 из Устава Орловской области предусматривает, что Ор­ловская область должна осуществлять полный спектр государствен­ной власти, помимо исключительных предметов ведения Российской Федерации и помимо полномочий Российской Федерации в пределах совместных предметов ведения.

Компетенция включает в себя:

• Территориальную структуру области

• Бюджет области

• Местные налоги

• Собственность области (владение, пользование и распоряжение)

• Электроэнергия, транспорт, телекоммуникации, информацион­ ная структура области

• Ценовая политика

Статья 7 (3) относится к статье 72 Конституции и повторяет сферу совместной юрисдикции.

Статья 7 (4) предусматривает, что в сферах совместной юрисдик-

454

ции область имеет право принимать собственные законы, если еще не приняты федеральные законы [Статья 7 (4)]. Однако она обязана при­водить в соответствие свои законы с федеральными законами, если федеральные законы должны быть приняты впоследствии.