1. Существующая конституционная структура 1.1. Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (в последующем Конститу­ция) была ратифицирована 12 декабря 1993 года, и ее можно назвать, впервые за историю России, действительно демократической Консти­туцией.

Основа Федерации — статьи Конституции, предусматривающие, что Российская Федерация является федеральным государством [Ста­тья 1] и состоит из субъектов Российской Федерации [Статья 65]. Конституция устанавливает таможенную систему [Статья 74 (1), (2JJ, денежно-кредитную и налоговую системы [Статья 75 (1) — (3)], оп­ределяет границы юрисдикции, в соответствии с которыми Россий­ская Федерация обладает исключительной юрисдикцией [Статья 71], и совместной юрисдикцией с субъектами Федерации, [Статья 72]. Субъекты сохраняют остаточную юрисдикцию по вопросам, не регу­лируемым другим образом [Статья 73].

Российская Федерация состоит из 89 субъектов, которые перечис­лены в алфавитном порядке и в соответствии с категорией [Статья 65]. Высшая категория — это республика, затем идут край, регионы, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна авто­номная область (Еврейская автономная область) и национальные ок­руга. Каждый субъект имеет свою собственную Конституцию, Устав или другие документы подобного характера.

В вопросах совместной юрисдикции все субъекты РФ имеют равные права. У каждого из них есть по 2 представителя в Совете Федерации.

Конституция обеспечивает разделение властей и предусматри­вает систему контроля и баланса. Следует отметить, что Парламент не обладает высшей юридической властью. Такой властью обладает только сама Конституция. Все другие правовые документы, т. е. пар­ламентские, президентские, правительственные, подчиняются Кон-

29 Зака* № 7288 449

ституции. Все ветви государственной власти должны соответствовать Конституции.

Конституция обеспечивает разделение властей. Органы власти под­разделяются на Президентство, Правительство, Федеральное Собра­ние и Верховный Суд. Президентство совмещает в себе элементы су­дебной, законодательной и исполнительной властей.

/././. Президентство

Конституция предоставляет широкие полномочия Президенту. Президент является главой государства [Статья 80 (1)], представля­ющим Российскую Федерацию как во внутренних, так и в междуна­родных отношениях [Статья 80 (4)].

Кроме того, в его основные функции входит быть гарантом Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина [Статья 80 (2)], в целях защиты суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности [Статья 80 (2)].

Президентские полномочия включают в себя также право:

• Законодательной инициативы, т. е. право представлять проекты законов [Статья 84 (d), 104 (1)]. (Право, пока часто используемое Пре­ зидентами).

• Налагать вето на законы, принятые Федеральным Собранием. Однако Президент должен подписать закон, если закон, на который наложено вето, принят во второй раз обеими палатами Федерального Собрания 2/3 голосов в соответствующих палатах [Статья 107 (3)].

• Расформировывать Государственную Думу [Статья 111 (4)] и Правительство [Статья 83 (с)].

• Издавать президентские указы на всей территории Российской Федерации [Статья 90 (1) — (2)].

• Вмешиваться в конфликты между органами государственной вла­ сти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­ тов Федерации, используя процедуры примирения или передавая раз­ решение вопроса судам [Статья 85 (1)].

• Приостанавливать действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие действия нарушают Кон­ ституцию Российской Федерации, федеральные законы, международ­ ные обязательства Российской Федерации или нарушают человечес­ кие и гражданские права и свободы [Статья 85 (2)].

450