2.3.Сосредоточие проекта

Политика лояльности по отношению к Федерации, характерная для администрации во главе с Е.С. Строевым и областного Совета, находит свое выражение в законодательстве Орловской области, осо­бенно в сфере земельного законодательства. В то время как другие субъекты приняли собственные земельные законы, опираясь на тот факт, что дебаты о новом земельном законодательстве безрезультатно длятся в Парламенте почти 10 лет, орловское законодательство ждет регулирования со стороны Федерации. Проект Закона Орловской об­ласти «О предоставлении, использовании и изъятии земельных участ­ков на территории Орловской области» был разработан комитетом об­ластного Совета по сельскому хозяйству в 1996, но он не был пред­ставлен Совету или общественности. Впоследствии этот закон уста­рел, он наверняка не будет использоваться как основной документ для создания нового закона. Другой правовой документ, разработанный комитетом по сельскому хозяйству и представленный Совету, — про­ект Закона «О личном подсобном хозяйстве».

В дальнейшем, после второго чтения, он не обсуждался. 30/06/ 2000 на 24-й сессии Совета предложение одного из депутатов продол­жить обсуждение проекта в третьем чтении было отклонено. Предсе­датель Совета заявил, что он не будет вносить проект в план, чтобы предупредить тот факт, что Орловская область будет принадлежать к тем субъектам, которые допускают продажу земли, в то время как про­блема еще не решена в Москве. Он утверждал, что Орловская область

¹ Собрание нормативно-правовых актов Орловской области. Выпуск 1—2 (1999), том 1, с. 174.

² Собрание нормативно-правовых актов Орловской области, Выпуск 5 (2000), с. 15.

447

не настолько влиятельна, чтобы это не оказало воздействия на реше­ния федеральных органов. Полагается, что имеется опасность «разба­заривания» земель и что впоследствии плодородие почвы будет про­должать падать.

Законодательство Орловской области в сфере земли и сельского хозяйства ограничено арендой земли, землепользованием и определе­нием муниципальной земельной собственности. Проект федерально­го закона, касающийся разделения и передачи федеральной, региональ­ной и муниципальной земельной собственности, был отклонен в пер­вом чтении.

24.1.6. Аналитический отчет «Анализ и определение потребностей в обучении специалистов, участвующих в законотворческом процессе

в Орловской области»

Отчет представляет собой краткий обзор различных аспектов, ко­торые должны быть приняты во внимание при разработке программы обучения, и состоит из шести глав со следующим содержанием:

• Существующая конституционная структура

• Существующие процедуры законотворчества

• Существующая инфраструктура поддержки процесса законо­ творчества

• Оценка знаний и умений местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества

" Анализ негативных сторон, потребностей в обучении и средств усовершенствования

■ Рекомендации для программы обучения и методологии Соответствующая информация для данного отчета была собрана по­ средством дискуссий с местными правовыми экспертами, посредством анкетных опросов, которые были соответствующим образом составле­ ны, заполнены и оценены. Также использовалась литература в виде ком­ ментариев, и были проанализированы существующие законы.

Нижеследующие главы кратко касаются основных моментов струк­туры Российской Федерации, а также разделения властей, соответствен­но компетенции различных ветвей государственной власти и опреде-

448

ления границ полномочий. Далее в отчете рассмотрен Устав Орлов­ской области.