1.2. Общие вопросы

В то время как в Государственной Думе не решена проблема пра­вового регулирования землепользования, являющаяся до сих пор объек­том пересекающихся интересов в Парламенте, были недавно приняты и введены в действие два закона относительно защиты инвестиций (Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 04/03/1999 и Закон «Об иностран­ных инвестициях в РФ» от 07/09/1999). Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»

443

содержит минимальные стандарты защиты инвестиций и может ин­терпретироваться как основной элемент в этой сфере. В сравнении с Законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» Закон «Об иностранных инвестициях в РФ» можно рассматривать, как lex specialis. По Закону «Об инвести­ционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиции определяются как вложение собственности или прав на нее для достижения положительного результата. В главе 4 ого­вариваются гарантии защиты инвестиций от неправомерных действий органов государственной власти и определяется, что инвесторы, чья собственность подвергается национализации или реквизиции, долж­ны получить полную компенсацию от государства перед лишением собственности.

Однако не существует гарантий защиты от других рисков потери имущества, кроме потери имущества в результате неправомерных дей­ствий органов государственной власти. Инвесторы обязаны, в соот­ветствии с Законом, заключать договоры, страхующие от рисков опре­деленных видов. По Закону «Об иностранных инвестициях в РФ» ино­странные инвесторы имеют в целом равные права с российскими, если федеральный закон не предусматривает исключения из этого правила для защиты конституционной системы, общественной морали, здоро­вья нации, государственной системы, государственной безопасности или основных прав и законных интересов третьих лиц (ст. 4). Соб­ственность иностранных инвесторов может быть национализирована или реквизирована только на основе федерального закона. В случае реквизиции стоимость изъятой собственности должна быть компен­сирована государством. Если ситуация, которая предопределила необ­ходимость реквизиции, изменилась, бывший владелец может возбу­дить разбирательство против государства для возврата собственности (ст. 8.2). В случае национализации стоимость национализированной собственности и ущерб должны быть компенсированы государством (ст. 8.2). Если органы государственной власти отказываются от уплаты компенсации, права иностранного инвестора должны защищаться в суде (ст. 10).

Принципы разграничения компетенции Федерации и субъектов в сфере земельного законодательства изложены в ст. 72, пар. 1, ст. 9 Кон-

444

ституции РФ. В соответствии с этими положениями, регулирование землепользования, землевладения и распоряжения землей лежит в сфе­ре совместной компетенции. Здесь федеральные законы должны при­ниматься перед принятием законов субъектов по данным вопросам. В них должны содержаться основные принципы, которых субъекты дол­жны придерживаться при формулировании собственных законов по этим вопросам (ст. 76, пар.2) Конституции РФ.