
- •Часть I. Теоретические и практические аспекты проблемы становления и развития публичной власти
- •Ценностный аспект
- •Целевой аспект
- •Прагматический аспект
- •Глава 2. Методологические основы решения проблемы становления и развития публичной власти в российской федерации
- •Глава 3. Особенности правовой информации и действующих правовых норм, регулирующих вопросы информационного обеспечения публичной власти в российской федерации
- •Глава 4. Правовые аспекты деятельности органов публичной власти в сфере правовой информатизации
- •1. Информационно-правовые процессы в деятельности органов публичной власти
- •2. Информатизация и деятельность органов публичной власти
- •Глава 5. Проблемы развития информационного
- •Глава 6. Проблема формирования правовых основ информационной безопасности в вопросе публичной власти
- •Глава 7. Проблема формирования институтов тайны в вопросе публичной власти
- •Глава 8.0 разработке антропо-семиотического подхода к исследованию человека, общества и государства
- •1. Признаки становления постиндустриальной цивилизации
- •2. Человек как символическое существо 2.1. Свойства и особенности человека
- •2.2. Сущностная интерпретация человека
- •3. Постиндустриальная цивилизация как синтез всего ценного, накопленного Средневековьем и Новым Временем
- •4. Личностно-ориентированное гражданское общество и проблемы образования в контексте антропо-семиотического подхода
- •4.1. Постановка вопроса
- •4.2. Ориентированность на личность — основная прерогатива гражданского общества
- •4.3. Некоторые проблемы образования в контексте формирования личностно-ориентированного гражданского общества
- •5. Антропо-семиотический подход к выявлению факторов внешнего и внутреннего развития демократического государства, его свойств и функций
- •Глава 9. Роль и место стадии законодательной инициативы в региональном правотворческом процессе
- •Глава 10. Формирование государственно-правовых взаимоотношений федеральных и региональных структур власти: концептуальные и институциональные проблемы
- •Глава 12. Ещё раз о необходимости отечественной концепции реформирования российского федерализма
- •Глава 13. Установление основ федеральным законодателем: на какие законодательные полномочия может рассчитывать субъект федерации?
- •Глава 14. Описание системы местного самоуправления в баварии
- •1. Введение
- •2. Предмет обучения
- •3. Методы, примененные в процессе работы
- •4. Результаты
- •5. Местное самоуправление в Баварии 5.1. Исторический обзор
- •5.2. Вопросы местного значения и переданные полномочия
- •5.3. Основные органы местного самоуправления
- •5.4. Экономическая деятельность
- •5.5. Финансовая и бюджетная сферы
- •5.6. Контроль
- •Глава 15. Французский парламент и закон. «закон принят голосованием парламента»
- •1. Что такое закон? 1. Конституция определяет область закона
- •1.2. Существует множество категорий закона, соблюдающих различные процедурные регламенты
- •1.3. Собрания могут голосовать и за другие законы, которые называются резолюциями
- •2. Как голосуют за закон?
- •2.1. Рассмотрение в комиссии
- •2.2. Рассмотрение ыа публичном заседании
- •2.3. Принятие общего закона депутатами и сенаторами
- •Глава 17. Методологические аспекты организации образования в условиях новых конституционных основ государственного строительства
- •Глава 18. Проблемы формирования региональной кадровой политики при формировании органов публичной власти
- •Современные симптомы проблем социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти
- •Часть III
- •19.1. Общая характеристика и цели правовой реформы в России и место в ней проекта
- •19.4. Основные результаты проекта
- •Глава 20. Содержание основных этапов проекта
- •20.1. Задача 1: Анализ сложившейся законотворческой системы
- •20.2. Задача 2; Разработка программы обучения
- •203. Задача 3: Методология обучения
- •20.4. Задача 4: Организация и осуществление программы обучения
- •Введение: почему нормы права терпят неудачу? Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса.
- •Судебное решение. Правовое воздействие судебных решений на законотворческую деятельность. Уставный суд субъекта Российской Федерации: роль, функции, компетенция
- •Глава 21. Официальная презентация проекта «программа обучения местных специалистов, участвующих в законотворческой деятельности в орловской области»
- •1. Строев Егор Семенович, глава администрации Орловской области
- •2. Савин Валерий Иванович,
- •3. Инее клемм, представитель фирмы abu Consult, координатор обучения
- •Строев Егор Семенович
- •4. Кондратова Елена Евгеньевна, участник проекта
- •Строев Егор Семенович
- •5. Хулио пиньел, эксперт проекта
- •6. Бырлэдяну Виктор Иванович,
- •7. Хорошилов Александр Владиевич, координатор проекта с российской стороны
- •8. Алтухов Владимир Яковлевич, помощник президента Российского фонда правовых реформ
- •Строев Егор Семенович
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции
- •22.1. Тематика завершающих научно-практических конференций
- •22.2. Материалы некоторых выступлений обучавшихся Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- •Глава 23. Итоги проекта: основные выводы и комментарии
- •23.1. Задачи проекта и содержание обучения
- •23.2. Целевая группа
- •23.3. Группа экспертов (интернациональных и российских)
- •23.4. Организация проектной деятельности и процесс обучения
- •23.5. Материалы и оборудование, помещения для офиса
- •23.6. Бенефициар
- •23.7. Оценка достигнутых результатов
- •23.8. Непрерывность, преемственность и распространение результатов
- •Глава 24. Результирующие материалы этапов проекта
- •24.1.1 Аналитический отчет «Анализ существующей правовой и законотворческой системы Орловской области»
- •1. Законодательные основы
- •1.2. Реформа российской судебной системы
- •1.3. Федеральная структура России
- •1.4. Отношения Центра и регионов в условиях постоянного кризиса
- •1.4.2. Горизонтальные отношения (между субъектами Федерации)
- •1.4.3. Контроль и санкции
- •1.5. Методология, применяемая для анализа законотворческой практики
- •1.5.2. «Глубинные» интервью
- •1.5.3. Предварительная оценка
- •2. Орловская область
- •2.1. Основные моменты
- •2.1.1. Структура администрации
- •2.1.2. Законодательные органы
- •2.2. Источники законности на уровне Орловской области
- •2.3. Законопроектная и законодательная процедуры
- •2.3.5. Специальные процедуры
- •3. Орловская область
- •1. Общая информация: география, ресурсы, общая статистика
- •2. Население: статистика, тенденции
- •3. Экономика
- •3.2. Сельское хозяйство
- •3.3. Промышленность
- •3.4. Услуги
- •3.5. Экспорт-импорт
- •3.6. Финансы
- •3.7. Инвестиционный климат
- •4. Политические и экономические характеристики
- •4.3. Экономическое регулирование
- •4.4. Политическая ситуация
- •4. Российская федерация. Законодательная система на федеральном уровне. Проблемы разграничения
- •1. Краткий обзор иерархии законодательных актов на различных уровнях
- •1.2. На уровне субъектов Федерации
- •1.3. На местном уровне
- •8 Случае
- •1/3 Субъектов
- •2.3. Федеральные законы
- •2.4. Указы Президента
- •3.1. Конституционный закон
- •24.1.2. Дополнение к аналитическому отчету «Анализ существующей правовой и законотворческой системы в Орловской области»
- •1. Система законодательства в Орловской области Правовые акты
- •2. Проблемы в сфере законодательства, которые можно решить на региональном уровне с помощью проведения ' программ обучения
- •3. Новые региональные структуры — федеральные округа — и их возможное влияние на правотворческий процесс в Орловской области
- •4. Выводы
- •24.1.3. Аналитический отчет «Краткий аналитический обзор законодательства Орловской области»
- •1. Общие положения: основы законодательства в Орловской области
- •2. Существующие противоречия между федеральным и областным законодательством
- •3. Состояние законов Орловской области — примеры, решения, тенденции развития
- •4. Стадии законотворческого процесса в Орловской области — принципиальная характеристика и особенности
- •Заключительные замечания
- •24.1.4. Аналитический отчет «о законодательстве и состоянии законотворческого процесса на региональном уровне» (общие выводы)
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3. Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область 2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •24.1.6. Аналитический отчет «Анализ и определение потребностей в обучении специалистов, участвующих в законотворческом процессе
- •1. Существующая конституционная структура 1.1. Конституция Российской Федерации
- •1.1.2. Правительство
- •1.1.3. Законодательные органы
- •1.1.3А. Разграничение полномочий
- •Раздел 13 устанавливает процедуру, которая обеспечивает субъектам Российской Федерации право слова, когда Российская Федерация намеривается принять закон, касающийся вопросов совместной юрисдикции.
- •1.2. Конституционная структура Орловской области
- •2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном/ региональном уровне
- •2.1. Федеральный уровень
- •2.2. Региональный уровень (Орловская область)
- •Раздел 15 предусматривает наличие комитетов и комиссий и касается их функций, организации работы, размера комиссий и комитетов (не менее пяти и не более десяти членов).
- •Раздел 62 перечисляет юридических и физических лиц, имеющих право законодательной инициативы:
- •3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в орловской области
- •3.1. Техническая инфраструктура
- •3.2. Человеческие ресурсы
- •3.3. Заключение
- •4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •4.1. Процедура оценки обучаемых специалистов
- •4.2. Описание групп обучаемых специалистов
- •4.2.1. Профессиональные эксперты
- •4.2.1А. Образование
- •4.2.16. Профессиональный опыт
- •4.2.1В. Опыт в законотворчестве
- •4.2.2. Молодые эксперты
- •4.2.2В. Действительное положение
- •5. Оценка негативных сторон, потребностей в обучении и средств для усовершенствования
- •5.1. Негативные стороны
- •5.2. Потребности обучения
- •5.3. Инструментальные средства для улучшения
- •6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •6.1. Состав из двух групп
- •6.2. Методы, предполагаемые к применению
- •6.3. Содержание программы обучения
- •6.3.1. Основной курс
- •7. Основные выводы
- •Глава 1. Существующая конституционная структура на федеральном / региональном уровне
- •Глава 2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном / региональном уровне
- •Глава 3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в Орловской области
- •Глава 4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •Глава 5. Оценка негативных сторон и средств для усовершенствования
- •Глава 6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •24.2. Фаза обучения 24.2.1.Отчет «Детальная программа обучения и методология» а. Основной курс 1. Принципы законодательства
- •1.1. Монтескье и разделение властей. Влияние публичной влас ти на общественную жизнь. Саморегулирование как альтернати ва общественному вмешательству в действия частного сектора.
- •1.2. Законодательная власть и модель общего права (право, ос новывающееся на судебных прецедентах)
- •2. Федеральная и централизованная системы
- •2.2. Полномочия для принятия законодательства
- •2.3. Конфликт закона (в федеральной и централизованной сис темах). Иерархия норм права.
- •3.4. Предварительное рассмотрение законопроекта областным Советом
- •3.5. Принятие закона Советом
- •3.6. Законопроект после его принятия как Закон (до статьи84 Устава)
- •4. Введение. Почему нормы права терпят неудачу?
- •5. Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса
- •5.1. Возможности саморегулирования
- •5.2. «Снижение бюрократизма»
- •5.3. Зеленые и Белые книги
- •5.4. Анализ эффекта регулирования
- •6. Процесс составления закона
- •6.1. Политическое решение о создании проекта закона
- •6.2. Политическое решение о подготовке средств делегированного законодательства
- •В. Практическая часть
- •С. Расширенный курс
- •1. Методы
- •2. Используемые средства
- •3. Техническое оборудование
- •24.2.2. Материалы результатов работы обучавшихся при прохождении практического курса
- •24.2.2.1. Совместный результат работы групп
- •Глава I. Муниципальные образования в Орловской области
- •Глава II. Предметы ведения муниципальных образований в Орловской области
- •Глава III. Органы муниципального образования и должностные лица муниципального образования
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Земли орловской области
- •Глава III. Управление земельными ресурсами орловской области
- •Глава IV. Порядок предоставления земельных участков из государственных земель орловской области
- •Глава V. Право государственной и муниципальной собственности на землю
- •Глава VI. Плата за землю
- •Глава VII. Заключительные и переходные положения
- •Данные об экспертах, формировавших отчеты, составившие основу материалов части III монографии
- •Презентация и опыт
- •Штат экспертов
- •302000. Г. Орел, ул. Ленина. 43
- •Цели и виды деятельности фонда:
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции 301
- •Глава 23. Итоги проекта: окончательные выводы и комментарии 331
- •302028, Г. Орел, ул. Ленина, 1. Лицензия ид № 02146 от 2х.06.2000 г.
Глава 5. Проблемы развития информационного
ПРАВА В ВОПРОСЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
Анализ известных взглядов отечественных ученых и специалистов, а также действующих нормативных правовых актов в сфере формирования, становления и развития власти в России позволяет говорить о наличии публичной власти как о суверенной власти народа. Характерной особенностью современного периода становления публичной власти является переход от индустриального к информационному обществу. Развитие возможностей информационного общества во многом определяет содержание понимания публичной власти, поскольку развитие общества в данном направлении определяет степень интеллектуализации, единого источника власти и высшего ее органа. Разработка и реализация концепций, программ, а также законодательной базы вхождения в информационное общество является одной из основных задач реализации концепции публичной власти.
Важнейшим механизмом формирования и развития информационного общества является информатизация, представляющая организационный, социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для обеспечения возможности удовлетворения информационных потребностей в ходе реализации прав граждан, публичной власти, организаций, общественных объединений на основе создания и использования информационных ресурсов, продуктов и услуг. В этой связи основным направлением государственной политики в сфере информатизации является создание условий эффективного информационного обеспечения стратегических, оперативных, тактических и других задач социально-экономического и политического развития России в целом и ее субъектов в частности. К известным направлениям такой политики можно отнести:
обеспечение условий формирования, развития и защиты ин формационных ресурсов, продуктов и услуг, независимо от их форм собственности;
создание и развитие новых информационных технологий, в том числе с использованием информационных телекоммуникационных систем и сетей;
развитие технической базы информационной индустрии, рын-
62
ка информационных услуг, продуктов и ресурсов, информационных систем и технологий;
эффективное информационное обеспечение и обслуживание граждан, органов публичной власти, организаций, общественных объе динений;
обеспечение информационной безопасности человека и граж данина, общества и государства в процессе информатизации;
обеспечение прав человека и гражданина на информацию, ин формационные услуги и ресурсы;
формирование и обеспечение единой научно-технической по литики информатизации;
разработка и развитие концепций, проектов и программ инфор матизации;
создание, совершенствование системы инвестиций и механиз мов стимулирования разработки и реализации проектов информати зации;
— развитие законодательства информационной сферы и другие. Эффективное развитие информационного общества, его системы
публичной власти, а также реализация рассмотренных выше направлений государственной политики в сфере информатизации возможны только в правовом государстве, основанном на достаточном и эффективном нормативном правовом базисе. Отсюда вытекает актуальность развития правовой информатизации всех сфер деятельности человека и гражданина, общества и государства, его государственной, политической системы, системы публичной власти. Очевидно, что решение проблем оптимального построения системы публичной власти требует формирования системы нормативного правового базиса как модели информационных отношений современного общества. Помимо этого, необходима разработка механизмов правового регулирования информационных отношений в различных сферах деятельности человека и гражданина, общества и государства, правового режима информации, информационных ресурсов и услуг, собственности, владения, распоряжения ими и др. Это обусловило активное формирование и развитие информационного права как науки, законодательства и отрасли. Последнее подтверждается работами в области теории права известных отечественных ученых Агапова А.Б., Батурина Ю.М., Ба-
63
чило И.Л., Венгерова В.А., Гаврилова О.А., Копылова В.А., Кудрявцева Ю.В., Москвина С.С., Рассолова М.М., Тихомирова Ю.А., Тиховиц-кой И.Д. и др.
Однако несмотря на существенные результаты, полученные этими авторами, в настоящее время, как они сами и отмечают, нет единого подхода к определению содержания информационного права как науки, отрасли и законодательства. В том числе требуют уточнения понятийный аппарат, объект и предмет информационного права как науки, объекты и субъекты, институты развивающейся отрасли информационного права и другие его компоненты.
С учетом этого автор считает весьма актуальным и своевременным решение проблем исследования формирования и развития информационного права как науки, законодательства и отрасли с целью создания относительно обобщенных теоретических основ информационного права, обеспечивающих формирование и развитие эффективной системы законодательства и отрасли информационного права в условиях развивающейся публичной власти России. Формальная постановка научной проблемы может быть представлена как развитие законодательства и отрасли информационного права на основе систематизации существующих знаний в информационной сфере деятельности человека и гражданина, общества и государства, отражающих объективную (целостную) систему взглядов, концепций в исследуемой сфере, характеризующих ее информационные правоотношения, дающих системные сведения о содержании задач правового регулирования процесса обеспечения заданного качества информации, закономерностях развития информационных правоотношений, существенных связях с другими отраслями знаний, определяющих пути развития и совершенствования информационного права.
С учетом такой постановки в качестве первоочередных задач этой проблемы автором сформулированы и решаются следующие научные задачи:
1. Систематизация факторов, определяющих особенности информационного обеспечения сфер деятельности человека и гражданина, общества и государства, в том числе органов публичной власти, особенности формирования информационных правоотношений в условиях развития информационного общества.
64
Систематизация направлений становления и развития законо дательства и отрасли информационного права.
Формирование концептуальных положений развития инфор мационного права (как законодательства и отрасли).
Создание (разработка) структуры теоретических основ инфор мационного права.
Разработка системы (структуры) информационного законода тельства.
6. Формирование структуры отрасли информационного права. В рамках решения этих научных задач исследуются и рассматри ваются ряд частных задач и вопросов следующего содержания:
1. Информация и информационное право: история (ретроспекти ва) формирования и проблемы:
анализ направлений формирования и развития информационно го обеспечения деятельности человека и гражданина, общества и государства (направления государственной политики РФ в ин формационной сфере);
особенности становления, формирования и развития информацион ных правоотношений, их место в системе отношений в обществе;
проблемы и задачи информатизации и информационные право отношения;
информация, информационные системы и процессы — объекты информационного права;
систематизация направлений становления (развития) законода тельства и отрасли информационного права.
2. Информационное право: существующие проблемы, сущность, состояние, постановка, направления развития научного направления:
особенности формирования теоретических основ информаци онного права;
концепция разработки теоретических основ информационного права;
разработка структуры теоретических основ информационного права;
систематизация базисного понятийного аппарата информацион ного права;
Заказ № 7288
65
— методологические аспекты теоретических основ информацион ного права.
3. Информационное право: проблемы формирования, развития законодательства:
анализ взглядов, подходов к формированию информационного законодательства;
обоснование и выбор метода формирования информационного законодательства;
разработка структуры информационного законодательства;
предложения по развитию действующего информационного за конодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Информационное право: проблемы и направления развития отрасли:
систематизация признаков отрасли информационного права;
обоснование структуры и содержания отрасли информационно го права;
развитие институтов и системы информационного права.
5. Научно-практические предложения по развитию нормативно-пра вовой базы информационной сферы субъекта Российской Федерации:
систематизация функций и задач субъекта Российской Федера ции в информационной сфере;
формирование направлений развития информатизации и ее нор мативно-правового базиса;
—развитие (разработка) структуры информационного законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Орловской области);
— научно-методические положения системы подготовки специа листов в информационной сфере.
В рамках решения этих задач первоочередной является исследование содержания информации как предмета информационного права и соответствующих информационных правоотношений.
Существует проблема, связанная с характеристикой самого информационного права. Из анализа работ следует, что весь массив актов, который относится к информационному законодательству, характери-
66
зуется по-разному: «отрасль права», «информационное право», «компьютерное право». Распространена трактовка «специальное право». Следуя логике авторов данного определения, «специальным» следует признать любую отрасль законодательства1.
Так, некоторые ученые считают, что использование понятия «информационное право» преждевременно2. Они исходят из следующих позиций. В теории права четко сформулированы критерии, позволяющие рассматривать тот или иной нормативно-правовой массив в качестве отрасли права. Отрасль права объединяет ряд правовых институтов; для нее характерно наличие ряда базовых законов, выделение принципов, разделение на общую и особенную части, наличие методов правового регулирования, механизма применения. Одним из важных показателей вьщеления законодательного массива в самостоятельную отрасль права является наличие самостоятельных принципов и так называемой критической массы нормативных правовых актов. Исходя из этого, правильным решением этой проблемы является отнесение нормативно-правового массива по информатизации к понятию «отрасль законодательства». Отрасль законодательства — это массив нормативных правовых актов в определенной сфере, не достигший уровня отрасли права, хотя и обладающий определенной степенью единства и достаточно большим количеством нормативных правовых актов, входящих в него. Отрасль законодательства включает в себя не только законы как акты высшей юридической силы, но и подзаконные нормативные правовые акты3.
Ряд авторов выдвигают концепцию «компьютерного» права4. Они относят к этой области правовое регулирование общественных отношений, связанных с производством и использованием компьютеров в различных областях. Концепция «компьютерного» права вызывает ряд возражений. Прежде всего, объекты «компьютерного» права не обра-
1 Батурин Ю. М. Компьютерное право: краткий реестр проблем II Советское государство и право. — М: 1989, № 8. С. 70—71; Батурин Ю. М. Право и политика в компьютерном круге. — М.: Юрид. лит., 1987.
2 См.: например, Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. — М.: Юридическая книга. 1998.— 144 с.
3 Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. — М: Издат. Юридическая книга, 1998.— 144 с.
4 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. — М.: Юридическая книга,1998. — С. 49—52.
,. 67
зуют целостного единства. К тому же концепция «компьютерного» права не находит поддержки у законодателя. Об этом свидетельствует Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных». Это типичный «компьютерный» закон. Однако он относит вопросы создания программ баз данных не к компьютерному праву, а к авторскому праву. Аналогичная позиция отражена и во втором «компьютерном» Законе Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Таким образом, отношения, связанные с производством и использованием компьютеров, должны регулироваться уже сложившимися нормами права.
Наряду с этим, существует проблема понимания информации. В ряде работ под информацией понимаются определенные свойства материи, воспринимаемые управляющей системой как из окружающего внешнего материального мира, так и из процессов, происходящих в самой системе. Существует взгляд отождествляющих понятий «информация» и «сообщение», в котором информация определяется как существенная для получателя часть сообщения, а сообщение — как материальный носитель информации, один из конкретных элементов конечного или бесконечного множества, передаваемых по каналу связи и воспринимаемых на приемном конце системы связи некоторым получателем.
Можно в какой-то степени обратиться к известному содержанию понятия «информация», определенному Р. Шенноном, где информацией называют количество непредсказуемого, содержащегося в сообщении. Количество есть мера того нового, которое данное сообщение вносит в сферу, окружающую получателя.
В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» приводится достаточно обобщенная дефиниция данного понятия и ее производных. Так, информация представляется как сведения о предметах, объектах, явлениях, процессах, независимо от формы их представления. Это родовое понятие информации используется и для формирования его производных дефиниций, используемых в других нормативных правовых актах.
Таким образом, информация, являясь атрибутом материи и характеристикой движения, существует объективно в пространстве и времени. В науке пока нет общепринятого понятия информации. Отсут-
68
ствие единого понимания данного явления привело к разнообразию и многообразию его дефиниций — от простого (информация есть информация — не материя и не энергия) до более емкого, закрепленного в законе. Тем не менее, при рассмотрении информации как предмета информационного права приходится оперировать определением, закрепленным в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления1 . Использование данного понятия является оправданным, так как в процессе создания, потребления, распространения информации подавляющее большинство правоотношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. В силу этого понятие и содержание информации могут быть рассмотрены только в рамках реальной действительности, конкретной сферы деятельности.
Что касается понятия информационных отношений», то этот термин получил законодательное закрепление2. Под ними понимаются отношения по поводу сбора, накопления, хранения и использования информации. Представляется, что это определение является неполным, так как не охватывает все информационные процессы, по поводу которых и возникают информационные правоотношения. Содержание информационных процессов представлено в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене», позволяет дать более полное определение понятия информационных правоотношений.
Информационные правоотношения —- это отношения, возникающие по поводу сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения, использования информации, информационных ресурсов и регулируемые нормами информационного законодательства. Указанные отношения возникают при осуществлении информационных процессов.
При исследовании проблем, связанных с формированием и развитием информационного права, необходимо акцентировать внимание
1 Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Российская газета. — 1995. — 22 февраля.
2 Рекомендательный законодательный акт СНГ «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской ассамблеи» от 23 мая 1993 года.
69
на самом законодательстве. Информационное законодательство, являясь одним из основных источников информационного права, строится на определенных принципах. Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что информационное законодательство должно состоять из базового закона и набора нормативных правовых актов, формируемых в его развитии, так как регулировать всю совокупность отношений одним законом нецелесообразно (в этом случае оно окажется громоздким, перегруженным частными нормами). Крометого, при формировании структуры законодательства в информационной сфере необходимо учитывать как минимум две особенности.
Первая особенность заключается в принципах построения законодательства в сфере информации и информатизации. Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ приняла Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах —- участниках Межпарламентской ассамблеи»1 . В этом акте впервые были определены следующие принципы:
законодательное закрепление права граждан, организаций, госу дарства на свободный поиск, получение, использование и рас пространение информации и гарантии реализации этого права, за исключением случаев, установленных национальным законо дательством;
установление правового режима информации;
обеспечение доступности информации, не отнесенной законом в установленном порядке к информации с ограниченным доступом;
установление правовых форм защиты информации и гарантий информационной безопасности, а также защиты авторских и иных прав в области информационных отношений.
Для информационного законодательства должны быть сформулированы следующие принципы:
равенства субъектов информационных отношений;
информационной безопасности и защиты информации;
свободы информации с установлением ограничений доступа к отдельным видам информации и информационных ресурсов.
1 Рекомендательный законодательный акт СНГ «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской ассамблеи» от 23 мая 1993 года.
70
Вторая особенность заключается в учете существующих классификаций и систематизации нормативных правовых актов. Система нормативных правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Акты нижестоящих органов государственной власти в интересах стабильности общественной жизни, ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.
Помимо этого систематизация позволяет исключить субъективное понимание существующего нормативного правового массива в информационной сфере и выработать единый взгляд на его рассмотрение с учетом оснований систематизации как целостного образования — системы. Игнорирование структурирования (систематизации) законодательного массива, как считают ученые, ведет к упрощению законотворчества и порождает законодательные ошибки.
В качестве основных направлений формирования и развития рассматриваемого законодательства можно выделить следующие:
первоочередная реализация конституционных прав граждан в информационной сфере;
обеспечение приоритета федерального законодательства и со вершенствование на этой основе законодательства субъектов фе дерации в информационной сфере;
реализация единой государственной политики, обеспечивающей оптимальный баланс интересов субъектов в информационной сфере;
регулярное обновление законопроектной работы в информаци онной сфере путем изменения или отмены устаревших законов;
реализация государственной политики по принятию необходи мых поправок в существующие законы, устранение пробелов в информационном законодательстве.
71