2. Орловская область

2.1. Разграничение

Соглашения, касающиеся разграничения компетенции между Фе­дерацией и субъектами Федерации (ниже СРК —- соглашения разгра­ничения компетенции), были заключены с большинством субъектов Федерации после 1993 года и говорят, что в отношении фискальной политики субъекты имеют право определять и вводить региональные налоги и сборы по собственной власти, но в соответствии с Конститу­цией РФ и федеральным законодательством. Определенная часть фе­деральных налоговых поступлений, передаваемая в региональные бюд­жеты, будет определена соглашениями, заключенными между феде­ральными и региональными исполнительными властями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (Например, ст. 12 СРК с Саратовским регионом от 04/07/1997; ст. 9 пар. 7 СРК с городом федерального значения Москва от 16/06/1998; ст. 13 СРК с Марийской Автономной Республикой от 20/05/1998). Орловская область не зак­лючала подобные СРК.

2.2. Общие вопросы

В сфере налогового законодательства существует два вопроса, обсуж­даемых между Федерацией и субъектами. Могут ли субъекты, и если да, то при каких обстоятельствах, вводить новые налоги и сборы, и могут ли они сохранить часть федеральных налогов, принадлежащих Федерации, в случае, если в региональном бюджете имеется дефицит. Подобные спо­ры не возникали в форме правового действия, а имели место в виде фак­тического несоблюдения регионами существующих законов и правовых актов (так называемая «бюджетная война»). Эта юридическая проблема следует из макроэкономических причин. Похожая ситуация с некоторы­ми предприятиями: невзирая на возможные санкции, они ищут пути и средства, чтобы уклониться от уплаты налогов или выплачивать меньше, чем предписывает закон. Одной из причин тому является то, что они обан­кротятся, если заплатят полный налоговый платеж. Так же поступают и субъекты Федерации, уклоняясь от перевода налогов в федеральный бюд­жет, так как их собственные бюджеты не сбалансированы и они не ждут какой-либо помощи от Федерации.

436

Действительно, с помощью НКI и Бюджетного кодекса (ниже БК) от 31/07/1998' за последнее время установилась более равноправная база для распределения налогов и финансового выравнивания, кото­рая обозначена только понятийно, однако этого недостаточно, чтобы стать решением проблемы. Основную роль здесь играют ежегодные бюджетные законы и Особенная часть НК, которые устанавливают действующие налоговые ставки и части определенных налогов плюс соответствующие условия осуществления, обозначенные исполнитель­ной властью и администрацией.

2.3.Сосредоточие проекта

Подвергается критике то, что налоговая база отличается в различ­ных регионах (вследствие индивидуальных соглашений между Феде­рацией и некоторыми областями) (см. интервью в управлении финан­совой и налоговой политики администрации Орловской области). Ор­ловская область вводит налоги в соответствии со структурой феде­рального налогового законодательства. Закон Орловской области «О налоге с продаж» был введен в действие 06/08/1998². В настоящее время в Орловской области действуют эффективно следующие региональ­ные законы о налогах: Закон «О едином налоге на вмененный доход» от 14/05/1999 с поправками³ и Закон «О ставке налогообложения на игорный бизнес от 19/02/1999⁴.

В. Текущее развитие в бюджетном законодательстве

В соответствии со ст. 71.1 Конституции федеральный бюджет, включая его определение, управление и контроль и т. д., принадлежит к исключительным предметам ведения Федерации.

¹ Закон о поправках прошел в Государственной Думе 19/07/2000 и Совете Федера­ ции 26/07/2000, ожидается подписание его Президентом.

² Включая поправки, опубликованные в «Собрании нормативно-правовых актов Орловской области» (Выпуск 5 (2000), стр. 76).

³ «Собрание нормативно-правовых актов Орловской области» (Выпуск 5 (2000), стр.41).

⁴ «Собрание нормативно-правовых актов Орловской области» (Выпуск 1—2 (1999), т. 1, стр. 5).

437