1.2. Общие вопросы

Налоговое бремя должно быть уменьшено, с одной стороны, посред­ством сокращения числа налогов (общее число налогов около 20, среди которых специальные налоги на прибыль, а также 14 местных налогов) и уменьшения определенных налоговых ставок, с другой стороны — с по­мощью постепенной отмены налоговых льгот и повышения эффективно­сти действий налоговых органов. Обязательным требованием к таким су­щественным изменениям было прежде всего принятие НК II (особенная часть) и Закона «О бюджете на 2000 год». Закон «О бюджете на 2000 год» был, наконец, принят 03/12/1999¹, подписан Президентом 31/12/2000 и отредактирован в соответствии с Законом от 06/23/2000². Другие два За­кона об изменениях прошли в Государственной Думе 07/07/2000 и в Со­вете Федерации 26/07/2000, и сейчас ожидается подписание их Прези­дентом. Однако поправка к Федеральному зхакону «Об основах налого­вой системы», которая должна была отменить 20 налогов, упомянутых выше, не была принята Государственной Думой 24/09/1999.

¹ СЗ РФ 2000, Nr. l,Pos. 10.

² Российская газета, 2000, № 134, 137—139.

434

1.3. Сосредоточие проекта

В соответствии со ст. 71,72 Конституции, определяющими юрис­дикцию Федерации и субъектов Федерации в сфере Законов о нало­гах и фискальной политики, определение и управление (админист­рация) федеральных налогов и пошлин, а также контроль за ними находится в сфере исключительных предметов ведения Федерации (ст. 71). В то время как определение общей базы налогообложения и сбора пошлин находится в сфере совместных предметов ведения Фе­дерации и субъектов Федерации (ст. 72), НК I определяет в деталях компетенцию Федерации и субъектов Федерации в отношении основ системы налогообложения. В соответствии с этим регулированием субъекты Федерации уполномочены определять налоговые льготы, процедуру и условия налоговых выплат, также как и ставки регио­нальных налогов в пределах, определенных в НК I (ст. 12 пар. 3). Иной порядок налогообложения. Такие предметы налогообложения, как база калькуляции налога, максимальная налоговая ставка, методи­ка калькуляции федеральных, региональных и местных налогов, оп­ределяются Федерацией (ст. 17 пар. 1).

НК I (ст. 13, 14, 15) содержит положения по федеральным, реги­ональным и местным налогам, но в соответствии со ст. 2, 3 Феде­рального закона «О введении в действие НК I РФ» вышеперечислен­ные статьи начинают работать только вместе с введением в действие НК II. До наступления этого периода будут применяться статьи с 19 по 21 Закона «Об основах налоговой системы» от 27/12/1991 (остав­шиеся статьи бьши отменены). В этом контексте нужно отметить, что только часть федеральных налогов, предопределенных Законом «О бюджете на 2000 год», будет переводиться в федеральный бюджет. Вместе с федеральными налогами, такими как НДС, налог на при­быль и акцизы, являющимися основными источниками пополнения федерального и региональных бюджетов, правила распределения та­кого налогового дохода между Федерацией и субъектами Федерации приобретают огромную значимость. Здесь может появиться потен­циальная сфера конфликта.

435