2. Проблемы в сфере законодательства, которые можно решить на региональном уровне с помощью проведения ' программ обучения

В настоящее время в высших учебных заведениях Российской Фе­дерации правоведы обучаются практически только тому, как приме­нять уже существующее законодательство. В то же время не уделяется должного внимания вопросам разработки и экспертизы проектов нор­мативных правовых актов. Правотворческое направление даже в под­готовке юристов высшей квалификации почти отсутствует. Не суще-

406

ствует готовых и хоть в какой-то мере универсальных программ, наце­ленных на подготовку специалистов-правоведов в области правотвор­чества. Отсюда вытекает необходимость комплексной программы обу­чения депутатов законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и государствен­ных служащих, участвующих в правотворческом процессе в субъек­тах Российской Федерации, рассчитанной как на специалистов-юрис­тов, так и на специалистов с иным высшим образованием. Она должна включать программы учебных курсов, непосредственно связанных с правотворческим процессом в Орловской области, на территории ко­торой осуществляется реализация вышеуказанного проекта:

• особенности регионального законодательства;

• толкование правовых норм;

• законодательная техника;

• организация и методика подготовки и экспертизы проектов за­ конов и иных нормативных правовых актов;

• правотворческий процесс и методы прокурорского реагирования;

• особенности делопроизводства в законодательном процессе;

• освещение в прессе законотворческого процесса;

• особенности рассмотрения и принятия законов Орловской обла­ сти и иных правовых актов Орловской области в сфере бюджета и фи­ нансов.

Однако в программу должны войти и более общие программы учеб­ных курсов, направленных на ознакомление специалистов, участвую­щих в процессе законотворчества в Орловской области, с опытом за­конотворческой деятельности и организации законотворческого про­цесса в Российской Федерации, других субъектах Российской Федера­ции и зарубежных странах в сравнительном контексте:

• законодательный процесс в Российской Федерации и в субъек­ тах Российской Федерации;

• политико-правовой статус конституций (уставов) субъектов Рос­ сийской Федерации;

• законодательный процесс в зарубежных странах;

• теория федерализма и местное самоуправление в международ­ но-правовом контексте и т. д.;

• в программу учебного курса могут быть также включены воп-

407

росы, связанные с влиянием на правотворческий процесс лоббистской деятельности.

В программе должен быть учтен различный уровень юридичес­кой подготовки депутатов законодательных (представительных) орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и госу­дарственных служащих, участвующих в процессе правотворчества, а также характер решаемых ими задач. С одной стороны, для специали­стов-юристов, занятых подготовкой законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, а также их экспертизой, предусмотрено более углубленное и детальное изучение ряда тем. С другой стороны, только для специалистов, не имеющих высшего юридического обра­зования, может быть разработан отдельный курс «Основы теории пра­ва». Для данных специалистов в программе должно отводиться доста­точное количество часов для консультаций. При этом преподаватели должны подготовить соответствующий раздаточный материал как для групповой, так и для индивидуальной работы.

Основой для разработки комплексной программы обучения долж­но стать настоящее исследование системы законодательства и право­творческого процесса в Орловской области.

Цели и результаты реализации программы

Главной целью программы обучения специалистов, участвующих в процессе правотворчества в Орловской области, является совершен­ствование механизмов подготовки проектов законов Орловской облас­ти и иных нормативных правовых актов; профессионализация деятель­ности депутатов, государственных служащих и экспертов, участвую­щих в правотворческом процессе в Орловской области.

Специальными целями программы являются:

• повышение правовой грамотности представителей Совета народ­ ных депутатов и администрации Орловской области, участвующих в разработке проектов законов Орловской области;

• формирование у представителей Совета народных депутатов и администрации Орловской области, проходящих обучение, навыков разработки и экспертизы проектов законов Орловской области и иных нормативных правовых актов;

• совершенствование всеми слушателями юридической техники

408

написания законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов;

■ совершенствование механизмов учета общественного мнения при подготовке проектов законов Орловской области и иных норма­ тивных правовых актов.

Результатом реализации программы обучения должно стать даль­нейшее развитие системы разработки и принятия законов Орловской области и иных нормативных правовых актов Орловской области, по­вышение качества как отдельных законопроектов, так и системы зако­нодательства Орловской области в целом.