24.1.2. Дополнение к аналитическому отчету «Анализ существующей правовой и законотворческой системы в Орловской области»

Эксперт — к.ю.н. Н.В. Ростовцева

1. Система законодательства в Орловской области Правовые акты

Все правовые акты, действующие в Орловской области, образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых ак­тов с большей юридической силой.

*• 403

В Орловской области действуют:

1. законодательство Российской Федерации (федеральное за­ конодательство) и иные правовые акты органов государ­ ственной власти Российской Федерации;

2. международные договоры (соглашения) Российской Фе­ дерации;

3. законодательство Орловской области (областное законо­ дательство) и иные правовые акты органов государствен­ ной власти Орловской области;

4. договоры (соглашения) Орловской области и органов го­ сударственной власти Орловской области;

5. нормативные правовые акты муниципальных образований, иные правовые акты органов местного самоуправления му­ ниципальных образований, расположенных на территории Орловской области;

6. договоры (соглашения) муниципальных образований и ор­ ганов местного самоуправления муниципальных образова­ ний, расположенных на территории Орловской области;

7. иные правовые акты в соответствии с федеральным и об­ ластным законодательством.

Система правовых актов включает в себя не только законодатель­ство Российской Федерации и законодательство Орловской области (фе­деральное и областное законодательство), но и международные дого­воры (соглашения) Российской Федерации, договоры (соглашения) Орловской области, а также нормативные правовые акты и договоры (соглашения) муниципальных образований, расположенных на терри­тории Орловской области.

Составной частью системы правовых актов в Орловской области яв­ляется законодательство Орловской области. В соответствии с Уставом Орловской области законодательство Орловской области включает:

1. законы Орловской области, в том числе Устав Орловской области и иные законы Орловской области (областные за­ коны);

2. указы главы администрации Орловской области;

3) постановления администрации Орловской области; и иные подзаконные акты.

404

В систему нормативных правовых актов Орловской области вхо­дят также постановления Совета народных депутатов Орловской об­ласти нормативного характера.

Распоряжения администрации Орловской области нормативного характера, а также нормативные правовые акты областных и террито­риальных исполнительных органов государственной власти Орлов­ской области не являются нормативными правовыми актами Орлов­ской области. В форме указанных актов не могут издаваться норма­тивные правовые акты общего значения (то есть акты, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния муниципальных образований, организаций, граждан и иных лиц на всей территории Орловской области).

В настоящее время ни на федеральном, ни на областном уровнях четко не установлено, по каким вопросам принимаются законы субъек­та Российской Федерации (Орловской области), а по каким — подза­конные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации (Орловской области). Исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ряда иных федеральных законов и Устава Орловской об­ласти законами Орловской области должны:

1. утверждаться бюджет Орловской области и отчет о его ис­ полнении;

2. устанавливаться в соответствии с Уставом Орловской об­ ласти основы организации и деятельности Законодатель­ ного Собрания Орловской области;

3. устанавливаться порядок проведения выборов в органы ме­ стного самоуправления на территории Орловской облас­ ти, в пределах полномочий Законодательного Собрания Ор­ ловской области определяться порядок деятельности ор­ ганов местного самоуправления;

4. утверждаться программы социально-экономического раз­ вития Орловской области;

5. устанавливаться налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Рос­ сийской Федерации, а также порядок их взимания;

405

6. устанавливаться порядок образования и деятельности вне­ бюджетных и валютных фондов Орловской области, ут­ верждаться отчеты о расходовании средств этих фондов;

7. устанавливаться порядок управления и распоряжения соб­ ственностью Орловской области;

8. утверждаться заключение и расторжение договоров Орлов­ ской области;

9. устанавливаться порядок назначения и проведения рефе­ рендума Орловской области;

10. устанавливаться порядок проведения выборов в палаты (областную Думу и палату представителей) Законодатель­ ного собрания Орловской области, а также выборов губер­ натора Орловской области;

11. устанавливаться административно-территориальное уст­ ройство Орловской области;

12. утверждаться схема управления Орловской областью, оп­ ределяться структура высшего исполнительного органа го­ сударственной власти Орловской области;

13. регулироваться иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Орловской области к веде­ нию и полномочиям Орловской области.

В связи с этим, в программу обучения будут включены соответ­ствующие разделы, определяющие конкретные сферы действия зако­нов Орловской области.