4.3. Экономическое регулирование

На территории РФ имеется множество моделей регионального уп­равления, либеральные и консервативные модели которого являются противоположными. Судя по статистическим данным, по таким как структура постоянных активов, число и процент приватизированных предприятий, численность работающих на предприятиях государствен­ного и негосударственного секторов, можно сказать, что в Орловской области развита довольно либеральная экономическая структура. Боль­ше того, область показывает свою готовность принять иностранные

391

инвестиции, а ее лидер подчеркивает открытость области и готовность к интеграции в мировом рынке.

Но статистические данные могут очень часто вводить в заблужде­ние, потому что организационные изменения остаются во многом фор­мальными. Многие из приватизированных предприятий управляются как государственные или они находятся на открытом или скрытом кон­троле государственных органов, областной администрации или хол­дингов, которые в свою очередь очень часто управляются региональ­ной администрацией (хороший пример — АО «Орловская Нива», кото­рое охватывает фактически весь сельскохозяйственный сектор в Орлов­ской области, или «Развитие» — региональный центр рыночных отно­шений, который владеет долями в «Орел-ALROSA», «Орел-Алмаз», «Орел-Монолит» и так далее).

Лучшим показателем экономической либерализации служит уро­вень ценового регулирования, проводимого областной администраци­ей, которое характеризует степень вмешательства региональных влас­тей в рыночные процессы и в какой степени они готовы позволить рабо­тать рыночным механизмам. Можно сказать, что Орловская область за­нимает ведущее положение среди сельскохозяйственных регионов с высоким уровнем ценового регулирования: администрация контроли­рует более 30% всех цен (так называемые социально значимые товары, такие как хлеб, молоко, рыба, водка, яйца, медикаменты и т. д.)

4.4. Политическая ситуация

«Сердечное согласие»

Главные характеристики политической ситуации в Орловской об­ласти — политическая и социальная стабильность, которые совмеща­ются с высокой степенью управляемости и патернализмом. Губерна­тор Е. Строев сумел построить твердую основу власти, ключевую роль в которой играет прагматическая «номенклатура». Авторитет и влия­ние губернатора очень высоки и де-факто часто превышают формаль­ную власть.

Отношения между исполнительными и законодательными орга­нами могут быть описаны, как «сердечное согласие» несмотря на факт, что областная Дума обладает весьма серьезной компетентностью, а

392

модель местного самоуправления может быть определена как силь­ная. Государственные и муниципальные органы и отделы управляют­ся прежде всего через неформальные механизмы влияния, отобран­ные и опытные кадры и высокоавторитетную администрацию.

«Ключевые фигуры»

Строев Егор Семенович: Губернатор Орловской области с 1993 года, переизбран в 1997 году, Председатель Совета Федерации (с 1996 года), член Совета Безопасности РФ, председатель межрегиональной ассоциации «Черноземье» (с 1995 года), член Конгресса региональ­ных и муниципальных правительств Совета Европы (с 1995 года).

Родился в 1937 году, принадлежит к когорте «аппаратчиков», ко­торые были разочарованы идеологией Коммунистической партии, но остались сторонниками плановой экономики, сильной государствен­ной руки, которая гарантирует экономический рост, порядок и между­народный престиж страны. В 1973 году Е. Строев начал работать как секретарь, а с 1985 года как первый секретарь Орловского областного комитета КПСС. Свою деятельность на этом посту он начал с реконст­рукции производства и социальной сферы в 100 самых слабых колхо­зах Орловской области и таким образом заработал себе репутацию профессионала и оппозиционера. С тех пор, как М. Горбачев пришел к власти, Е. Строев стал авторитетом в области сельского хозяйства.

Е. Строев полагает, что главная задача губернаторов — экономи­ческое управление в аполитичной манере. Он подчеркивает необходи­мость создания социально ориентированной экономической системы, которая явится восприимчивой к научному и технологическому нова­торству и гарантирует высокий уровень жизни российского населения.

Согласно опросам «Независимой газеты», которые проводятся еже­месячно, из-за своего высокого положения Строев стал региональным «лоббистом номер 1». Он сумел подписать соглашения о сотрудниче­стве с «EES Россия», «Роснефть», «Славнефть», «Юкос» и предприя­тиями и организациями Орла с поставкой в область нефти и газа без посредников; с «Транснефть» на включение Орловской области в очень масштабные проекты «Балтийский трубопровод» и «Балканский не­фтяной консорциум». Он развил связи с Германией (самый последний проект — с фирмой «Фольксваген» по производству автомобилей в

393

Орле), Украиной, Аргентиной и с таким лидерами в области экономи­ки России, как Москва, Нижний Новгород. Он также лоббирует регио­нальные интересы в промышленности (цветная металлургия, электро­ника), но прежде всего он по-прежнему остается реформатором в сель­ском хозяйстве.

Володин Николай Андреевич (родился в 1936 году): Председатель областной Думы, сделал обычный путь от комсомольского лидера до первого секретаря Орловского областного комитета КПСС в 1989 году. В 1990 был избран членом Президиума РСФСР, но, поддержав путч в августе 1991, вынужден был уехать. Начиная с 1993 года он — член КПРФ. В 1994 году был избран членом областной Думы, месяцем поз­же —- спикером. Поддерживает политику Е. Строева.

Другие влиятельные люди — первый заместитель Главы админи­страции В. Кочуев (известный как лоббист от Ливен) и И. Сошников (прежний директор ОСПАЗ — Орловского металлопрокатного завода, одного из самых больших и наиболее важных в области в доперестро­ечной эре); теперь он отвечает за промышленную политику в области, и, как считают, склоняется к группе Лужкова; прежний представитель Президента в области А. Мерцалов, один из 17 представителей, кото­рые потеряли свои позиции в феврале 2000 года; мэр г. Орла Е. Вель-ковский. П. Меркулов, бывший комсомольский лидер с московским опытом, теперь заместитель Главы администрации, активно формиру­ет молодую команду.

Средства массовой информации

В Орловской области имеются пять газет, три из них принадлежат администрации области. Общее количество печатных копий — 57550; единственной газетой, которая проводит демократическую политику, хотя и очень осторожно, является еженедельник «Орловский вестник» — он пишет о «демократической» жизни Москвы и активно сотрудничает с Московским правительством. В области работают семь телерадиоком­паний или телевизионных компаний, единственная с некоторым влия­нием на администрацию области — «Орловская государственная те­лерадиокомпания, ОГТРК». Имеется также 4 независимых интернет-провайдера, но доступ населения к этому источнику информации очень ограничен.

394

Ни одно из региональных средств массовой информации открыто не критикует политику администрации.

Политические организации

Можно сказать, что социальные и политические организации не играют важную роль в политическом процессе Орловской области. В Совете (областной парламент) нет фракций, и голосование не прохо­дит по присоединению сторон. Подавляющее большинство предста­вителей независимо.

Наиболее представительная политическая партия в области — ре­гиональный отдел КПРФ (Коммунистическая партия) с 2500 офици­ально зарегистрированными членами и 140 территориальными груп­пами. Члены партии преобладают во всех законодательных и испол­нительных органах, но, как кажется, они не играют активную роль в региональной политике. В демократической центральной прессе они представлены как партия для власти, а не партия власти, главным об­разом потому, что в Орловской области они имеют их собственную программу, которая очень отличается от коммунистической. Комму­нисты более активны в законодательной области, где большинство со­циально ориентированных законов было представлено членами КПРФ. Из-за присутствия КПРФ в общественной жизни, традиционных пред­почтений населения, очевидной бездеятельности других политичес­ких организаций в области и политики критики федерального прави­тельства, ухода от любого вида критики к управлению Строева насе­ление области продолжает являться лояльным к старым ценностям ком­мунизма.

ЛДПР (Либеральная партия Владимира Жириновского) — вторая активная партия в области с 700 зарегистрированными членами и че­тырьмя территориальными организациями. Партия очень активна в течение избирательных кампаний. Сегодня партия поделена между дву­мя боссами — лидером областной организации С. Исаковым и лиде­ром городской организации Н. Кирсановым. Последний защищает по­литику сотрудничества с администрацией, в то время как прежний ли­дер пробовал сформировать оппозицию Строеву.

Демократические партии не играют никакой важной роли в регио­нальной политике. Они не имеют своих представителей ни в законода-

395

тельном, ни в исполнительных органах. НДР и «Яблоко» фактически заморозили свою деятельность в области. В течение парламентской избирательной кампании консолидация местных должностных лиц была зарегистрирована под эгидой движения «Отечество» — с одной стороны. С другой стороны, было сформировано региональное отде­ление «Правое дело», которое включило остальные демократические организации, активные в «пред-строевской» эре.

Единственная организация, деятельность которой можно отметить (уличная пропаганда и воспитание новых членов в спортивных клубах) в области, — РНЕ (Российское национальное единство), теперь заре­гистрированное как «Партия национального возрождения». В последнее время прослеживается сближение между этой организацией и регио­нальной организацией КПРФ, результатом которого явились совмест­ные заявления, изданные в региональной коммунистической прессе.