3. Экономика

3.7. Региональная экономическая политика

Природные условия, советская модель индустриализации и недо­статки в структуре и политике Центра привели к масштабной диффе­ренциации между областями на политическом, экономическом и об­щественном уровнях.

Соответственно подобная дифференциация привела к созданию нескольких типов экономических моделей, которые разнятся от почти плановой экономики до экономики свободного рынка с высокой сте­пенью интеграции мирового рынка. Большинство из глав регионов ве­дут прагматическую политику. В зависимости от ресурсов, секторно­го профиля и уровня интеграции во внутренний и мировой рынок они формируют подходящую стратегию развития. После экономического кризиса августа 1998 они приняли разнообразные антикризисные меры, такие как бартер, местная валюта, торговые барьеры, контроль за де­нежными потоками, дотирование продовольствия или энергии, фик-

380

сированные цены на некоторые товары, освобождение от налога и, где возможно, увеличили экспорт на мировые рынки. Это, в свою очередь, вызвало законодательные инициативы на уровне регионов, которые были не согласованы с Центром и в некоторых случаях нару­шали международные соглашения. После распада Советского Союза политическое раздробление и экономическая и общественная диффе­ренциация существенно увеличились.

Из-за больших экономических различий между субъектами Рос­сийской Федерации едва ли возможно уравнять жизненный уровень субъектов РФ. Например, нефтепроизводящий регион Тюмени и от­сталый регион Ингушетии наглядно демонстрируют произведенный национальный доход на душу населения — 319 и 6 процентов соот­ветственно к среднему российскому уровню. В хорошо развитых ре­гионах с 1994—1998 наблюдался рост в 22%, в то время как в отста­лых регионах снижение составило 17%.

Хотя в федеральном бюджете был сформирован фонд поддержки регионов, тем не менее не наблюдается эффективной связи и структур­ной политики и продолжается отдаление региональных политиков от Центра. Августовский кризис и последовавший за ним паралич Центра предоставил региональным лидерам широкие возможности по усиле­нию их позиций. Кроме того, так называемые «олигархи» потерпели крах своих финансовых империй, которые были тесно связаны с прави­тельственной пирамидой краткосрочных обязательств (ГКО). Нефтяные и газовые бароны были ослаблены падением цен на международных рынках. В обоих случаях регионы выиграли: губернаторы завладели большим числом федеральных концессий и присвоили многие регио­нальные банки и промышленные предприятия.

Экономическая стабилизация и возрождение явно зависят от уси­ления способности регионов развить адекватную экономическую по­литику в пределах структуры международных нормативов согласован­ных принципов, регулирующих отношения регионов и Центра.

На фоне этого появляющиеся региональные ассоциации кажутся жизненным средством для обеспечения межрегиональных связей, с одной стороны, и осуществления необходимых шагов по децентрали­зации — с другой стороны. Учитывая слабость Центра и большое ко­личество регионов, необходимо посредничество ассоциаций для обес-

381

печения сотрудничества в законодательной, экономической, обществен­ной и политической сферах.

Ассоциации развили и осуществили широкий спектр мер и стали обладателями большого количества важных полномочий, таких как:

• Размещение любого дохода, превышающего установленный уро­ вень платежей, которые будут переданы федеральному бюджету в од- ноканальной системе в соответствии с положениями закона;

• Во время функционирования внебюджетного федерального ста­ билизационного экономического фонда все суммы, циркулирующие на территории ассоциации, остаются в распоряжении ассоциаций;

• Позволять отношения бартера, лицензирования экспорта и им­ порта товаров (рабочей силы и оборудования) в пределах и вне терри­ торий ассоциаций посредством установления квот;

• Позволять предприятиям на территории ассоциации распоря­ жаться некоторой долей твердых валют, продавать излишки валютным фондам Совета Министров РФ и ассоциаций.

Региональные ассоциации приложили достаточные усилия для того, чтобы:

■ Улучшить благосостояние своего населения, например, устанав­ ливая систему социального страхования и здравоохранения

• Привести в соответствие налоговые и торговые проблемы меж­ду членами ассоциации

" Согласовать законодательство и осуществить общую стратегию для привлечения иностранных инвестиций

■ Координировать усилия для создания и обеспечения жизненной инфраструктуры, таких как энергия и транспорт.

Возможности региональных ассоциаций должны быть усилены, по­скольку они имеют потенциал для эффективного развития, скоордини­рованную и жизнеспособную региональную экономическую политику, обусловленную их соответствующим сравнительным преимуществом, и принимая во внимание их естественные и экономические активы.