- •Часть I. Теоретические и практические аспекты проблемы становления и развития публичной власти
- •Ценностный аспект
- •Целевой аспект
- •Прагматический аспект
- •Глава 2. Методологические основы решения проблемы становления и развития публичной власти в российской федерации
- •Глава 3. Особенности правовой информации и действующих правовых норм, регулирующих вопросы информационного обеспечения публичной власти в российской федерации
- •Глава 4. Правовые аспекты деятельности органов публичной власти в сфере правовой информатизации
- •1. Информационно-правовые процессы в деятельности органов публичной власти
- •2. Информатизация и деятельность органов публичной власти
- •Глава 5. Проблемы развития информационного
- •Глава 6. Проблема формирования правовых основ информационной безопасности в вопросе публичной власти
- •Глава 7. Проблема формирования институтов тайны в вопросе публичной власти
- •Глава 8.0 разработке антропо-семиотического подхода к исследованию человека, общества и государства
- •1. Признаки становления постиндустриальной цивилизации
- •2. Человек как символическое существо 2.1. Свойства и особенности человека
- •2.2. Сущностная интерпретация человека
- •3. Постиндустриальная цивилизация как синтез всего ценного, накопленного Средневековьем и Новым Временем
- •4. Личностно-ориентированное гражданское общество и проблемы образования в контексте антропо-семиотического подхода
- •4.1. Постановка вопроса
- •4.2. Ориентированность на личность — основная прерогатива гражданского общества
- •4.3. Некоторые проблемы образования в контексте формирования личностно-ориентированного гражданского общества
- •5. Антропо-семиотический подход к выявлению факторов внешнего и внутреннего развития демократического государства, его свойств и функций
- •Глава 9. Роль и место стадии законодательной инициативы в региональном правотворческом процессе
- •Глава 10. Формирование государственно-правовых взаимоотношений федеральных и региональных структур власти: концептуальные и институциональные проблемы
- •Глава 12. Ещё раз о необходимости отечественной концепции реформирования российского федерализма
- •Глава 13. Установление основ федеральным законодателем: на какие законодательные полномочия может рассчитывать субъект федерации?
- •Глава 14. Описание системы местного самоуправления в баварии
- •1. Введение
- •2. Предмет обучения
- •3. Методы, примененные в процессе работы
- •4. Результаты
- •5. Местное самоуправление в Баварии 5.1. Исторический обзор
- •5.2. Вопросы местного значения и переданные полномочия
- •5.3. Основные органы местного самоуправления
- •5.4. Экономическая деятельность
- •5.5. Финансовая и бюджетная сферы
- •5.6. Контроль
- •Глава 15. Французский парламент и закон. «закон принят голосованием парламента»
- •1. Что такое закон? 1. Конституция определяет область закона
- •1.2. Существует множество категорий закона, соблюдающих различные процедурные регламенты
- •1.3. Собрания могут голосовать и за другие законы, которые называются резолюциями
- •2. Как голосуют за закон?
- •2.1. Рассмотрение в комиссии
- •2.2. Рассмотрение ыа публичном заседании
- •2.3. Принятие общего закона депутатами и сенаторами
- •Глава 17. Методологические аспекты организации образования в условиях новых конституционных основ государственного строительства
- •Глава 18. Проблемы формирования региональной кадровой политики при формировании органов публичной власти
- •Современные симптомы проблем социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти
- •Часть III
- •19.1. Общая характеристика и цели правовой реформы в России и место в ней проекта
- •19.4. Основные результаты проекта
- •Глава 20. Содержание основных этапов проекта
- •20.1. Задача 1: Анализ сложившейся законотворческой системы
- •20.2. Задача 2; Разработка программы обучения
- •203. Задача 3: Методология обучения
- •20.4. Задача 4: Организация и осуществление программы обучения
- •Введение: почему нормы права терпят неудачу? Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса.
- •Судебное решение. Правовое воздействие судебных решений на законотворческую деятельность. Уставный суд субъекта Российской Федерации: роль, функции, компетенция
- •Глава 21. Официальная презентация проекта «программа обучения местных специалистов, участвующих в законотворческой деятельности в орловской области»
- •1. Строев Егор Семенович, глава администрации Орловской области
- •2. Савин Валерий Иванович,
- •3. Инее клемм, представитель фирмы abu Consult, координатор обучения
- •Строев Егор Семенович
- •4. Кондратова Елена Евгеньевна, участник проекта
- •Строев Егор Семенович
- •5. Хулио пиньел, эксперт проекта
- •6. Бырлэдяну Виктор Иванович,
- •7. Хорошилов Александр Владиевич, координатор проекта с российской стороны
- •8. Алтухов Владимир Яковлевич, помощник президента Российского фонда правовых реформ
- •Строев Егор Семенович
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции
- •22.1. Тематика завершающих научно-практических конференций
- •22.2. Материалы некоторых выступлений обучавшихся Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- •Глава 23. Итоги проекта: основные выводы и комментарии
- •23.1. Задачи проекта и содержание обучения
- •23.2. Целевая группа
- •23.3. Группа экспертов (интернациональных и российских)
- •23.4. Организация проектной деятельности и процесс обучения
- •23.5. Материалы и оборудование, помещения для офиса
- •23.6. Бенефициар
- •23.7. Оценка достигнутых результатов
- •23.8. Непрерывность, преемственность и распространение результатов
- •Глава 24. Результирующие материалы этапов проекта
- •24.1.1 Аналитический отчет «Анализ существующей правовой и законотворческой системы Орловской области»
- •1. Законодательные основы
- •1.2. Реформа российской судебной системы
- •1.3. Федеральная структура России
- •1.4. Отношения Центра и регионов в условиях постоянного кризиса
- •1.4.2. Горизонтальные отношения (между субъектами Федерации)
- •1.4.3. Контроль и санкции
- •1.5. Методология, применяемая для анализа законотворческой практики
- •1.5.2. «Глубинные» интервью
- •1.5.3. Предварительная оценка
- •2. Орловская область
- •2.1. Основные моменты
- •2.1.1. Структура администрации
- •2.1.2. Законодательные органы
- •2.2. Источники законности на уровне Орловской области
- •2.3. Законопроектная и законодательная процедуры
- •2.3.5. Специальные процедуры
- •3. Орловская область
- •1. Общая информация: география, ресурсы, общая статистика
- •2. Население: статистика, тенденции
- •3. Экономика
- •3.2. Сельское хозяйство
- •3.3. Промышленность
- •3.4. Услуги
- •3.5. Экспорт-импорт
- •3.6. Финансы
- •3.7. Инвестиционный климат
- •4. Политические и экономические характеристики
- •4.3. Экономическое регулирование
- •4.4. Политическая ситуация
- •4. Российская федерация. Законодательная система на федеральном уровне. Проблемы разграничения
- •1. Краткий обзор иерархии законодательных актов на различных уровнях
- •1.2. На уровне субъектов Федерации
- •1.3. На местном уровне
- •8 Случае
- •1/3 Субъектов
- •2.3. Федеральные законы
- •2.4. Указы Президента
- •3.1. Конституционный закон
- •24.1.2. Дополнение к аналитическому отчету «Анализ существующей правовой и законотворческой системы в Орловской области»
- •1. Система законодательства в Орловской области Правовые акты
- •2. Проблемы в сфере законодательства, которые можно решить на региональном уровне с помощью проведения ' программ обучения
- •3. Новые региональные структуры — федеральные округа — и их возможное влияние на правотворческий процесс в Орловской области
- •4. Выводы
- •24.1.3. Аналитический отчет «Краткий аналитический обзор законодательства Орловской области»
- •1. Общие положения: основы законодательства в Орловской области
- •2. Существующие противоречия между федеральным и областным законодательством
- •3. Состояние законов Орловской области — примеры, решения, тенденции развития
- •4. Стадии законотворческого процесса в Орловской области — принципиальная характеристика и особенности
- •Заключительные замечания
- •24.1.4. Аналитический отчет «о законодательстве и состоянии законотворческого процесса на региональном уровне» (общие выводы)
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3. Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область 2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •24.1.6. Аналитический отчет «Анализ и определение потребностей в обучении специалистов, участвующих в законотворческом процессе
- •1. Существующая конституционная структура 1.1. Конституция Российской Федерации
- •1.1.2. Правительство
- •1.1.3. Законодательные органы
- •1.1.3А. Разграничение полномочий
- •Раздел 13 устанавливает процедуру, которая обеспечивает субъектам Российской Федерации право слова, когда Российская Федерация намеривается принять закон, касающийся вопросов совместной юрисдикции.
- •1.2. Конституционная структура Орловской области
- •2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном/ региональном уровне
- •2.1. Федеральный уровень
- •2.2. Региональный уровень (Орловская область)
- •Раздел 15 предусматривает наличие комитетов и комиссий и касается их функций, организации работы, размера комиссий и комитетов (не менее пяти и не более десяти членов).
- •Раздел 62 перечисляет юридических и физических лиц, имеющих право законодательной инициативы:
- •3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в орловской области
- •3.1. Техническая инфраструктура
- •3.2. Человеческие ресурсы
- •3.3. Заключение
- •4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •4.1. Процедура оценки обучаемых специалистов
- •4.2. Описание групп обучаемых специалистов
- •4.2.1. Профессиональные эксперты
- •4.2.1А. Образование
- •4.2.16. Профессиональный опыт
- •4.2.1В. Опыт в законотворчестве
- •4.2.2. Молодые эксперты
- •4.2.2В. Действительное положение
- •5. Оценка негативных сторон, потребностей в обучении и средств для усовершенствования
- •5.1. Негативные стороны
- •5.2. Потребности обучения
- •5.3. Инструментальные средства для улучшения
- •6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •6.1. Состав из двух групп
- •6.2. Методы, предполагаемые к применению
- •6.3. Содержание программы обучения
- •6.3.1. Основной курс
- •7. Основные выводы
- •Глава 1. Существующая конституционная структура на федеральном / региональном уровне
- •Глава 2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном / региональном уровне
- •Глава 3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в Орловской области
- •Глава 4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •Глава 5. Оценка негативных сторон и средств для усовершенствования
- •Глава 6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •24.2. Фаза обучения 24.2.1.Отчет «Детальная программа обучения и методология» а. Основной курс 1. Принципы законодательства
- •1.1. Монтескье и разделение властей. Влияние публичной влас ти на общественную жизнь. Саморегулирование как альтернати ва общественному вмешательству в действия частного сектора.
- •1.2. Законодательная власть и модель общего права (право, ос новывающееся на судебных прецедентах)
- •2. Федеральная и централизованная системы
- •2.2. Полномочия для принятия законодательства
- •2.3. Конфликт закона (в федеральной и централизованной сис темах). Иерархия норм права.
- •3.4. Предварительное рассмотрение законопроекта областным Советом
- •3.5. Принятие закона Советом
- •3.6. Законопроект после его принятия как Закон (до статьи84 Устава)
- •4. Введение. Почему нормы права терпят неудачу?
- •5. Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса
- •5.1. Возможности саморегулирования
- •5.2. «Снижение бюрократизма»
- •5.3. Зеленые и Белые книги
- •5.4. Анализ эффекта регулирования
- •6. Процесс составления закона
- •6.1. Политическое решение о создании проекта закона
- •6.2. Политическое решение о подготовке средств делегированного законодательства
- •В. Практическая часть
- •С. Расширенный курс
- •1. Методы
- •2. Используемые средства
- •3. Техническое оборудование
- •24.2.2. Материалы результатов работы обучавшихся при прохождении практического курса
- •24.2.2.1. Совместный результат работы групп
- •Глава I. Муниципальные образования в Орловской области
- •Глава II. Предметы ведения муниципальных образований в Орловской области
- •Глава III. Органы муниципального образования и должностные лица муниципального образования
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Земли орловской области
- •Глава III. Управление земельными ресурсами орловской области
- •Глава IV. Порядок предоставления земельных участков из государственных земель орловской области
- •Глава V. Право государственной и муниципальной собственности на землю
- •Глава VI. Плата за землю
- •Глава VII. Заключительные и переходные положения
- •Данные об экспертах, формировавших отчеты, составившие основу материалов части III монографии
- •Презентация и опыт
- •Штат экспертов
- •302000. Г. Орел, ул. Ленина. 43
- •Цели и виды деятельности фонда:
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции 301
- •Глава 23. Итоги проекта: окончательные выводы и комментарии 331
- •302028, Г. Орел, ул. Ленина, 1. Лицензия ид № 02146 от 2х.06.2000 г.
1.5.2. «Глубинные» интервью
Целью структурированного по глубине интервью было получение всесторонней информации по следующим вопросам:
1) Область законотворчества, изучаемого в пределах данно-
го учреждения.
356
Содержание прошлых, текущих и будущих законотворчес ких проектов, проектируемых1 в пределах данного учреж дения.
Фактический инициатор большинства законопроектов, раз рабатываемых данным учреждением.
Количество законопроектов, которые введены в действие.
Количество и содержание законопроектов, разработанных в данном учреждении, но не введенных в действие.
Причины неудачи данного законопроекта.
Привлечение общественных организаций (партий, групп лоббирования, профсоюзов, неправительственных органи заций и т. д.) в процесс законотворчества.
Привлечение других государственных органов в процесс законотворчества.
Ключевые вопросы и проблемы разграничения власти меж ду Орловской областью и Федерацией в соответствии с оп ределенными представлениями и потребностями данного учреждения.
Способы согласования законопроекта данного учреждения с другими государственными учреждениями на уровне Орловской области.
Способы приведения в соответствие законопроекта дан ного учреждения с правовыми актами федерального уровня.
Ключевые вопросы и проблемы отсутствия регулирования на федеральном уровне общественных отношений соглас но определенным представлениям и потребностям данно го учреждения.
Объявленные потребности в обучении штата данного уч реждения.
1 Мы были уверены в том, что в разработке законодательных проектов принимали участие различные учреждения. В Орловской области же большинство законодательных проектов были разработаны одним и тем же учреждением. По нашему мнению, около 70 % всех законопроектов принадлежат 2—3 комитетам Совета народных депутатов Орловской области, но в ключевых моментах основным разработчиком в законотворческих проектах выступает администрация.
357
Объявленные информационные потребности штата дан ного учреждения.
Объявленные технические потребности штата данных уч реждений.
Общий и персональный опыт штата данного учреждения в вопросах законотворчества.
1.5.3. Предварительная оценка
Партии, социальные организации и в целом гражданское обще ство недостаточно вовлечены в процесс законотворчества. Слабость партийной системы отражена в том факте, что в Совете народных де путатов отчетливо не представлены партийные линии. Все 50 депута тов избраны по одномандатным избирательным округам, что делает партийные списки излишними.
Исполнительная власть доминирует в процессе законотворчества. Степень патернализма весьма высока, что частично объясняется высо ким личным авторитетом губернатора Егора Семеновича Строева.
" Разграничение власти между федеральным и региональным уровнем остается серьезной проблемой в деятельности всех ветвей власти, особенно законодательной и исполнительной. Особенно это касается вопросов ресурсов и прерогатив, что обусловлено высокой степенью неустойчивости и несогласованности в функционировании федеральных органов власти. Недостаточно четко разграничена компетенция между государственными органами в области налогового законодательства и бюджетных отношений. Когда возникает необходимость контроля за исполнением законодательных требований и подзаконных инструкций, часто неясно, какие именно федеральные или региональные учреждения должны это делать.
В областной администрации отсутствует полноценная и совер шенная информационная база по федеральным и региональным зако нам: нет свободного доступа к законодательной информации, суще ствующие базы данных не оптимизированы. В областной админист рации довольно редко используют Интернет и подобные электронные системы, хотя и имеются необходимые технические условия.
Главной проблемой в будущем возможно станет разграничение
358
власти между региональным центром (областью) и его (ее) районными и иными муниципальными единицами. Исходя из этого, задача будет состоять в обеспечении эффективного механизма перераспределения налоговых поступлений и других бюджетных источников между региональным и местными бюджетами.
Разграничение предметов компетенции между исполнительны ми органами власти еще не приобрело развитых форм.
Многие из опрошенных заявили, что они с удовольствием озна комились бы с западными законодательными моделями, особенно в части разграничения власти между Федерацией, регионами и местны ми органами власти, между законодательными и исполнительными органами, между ветвями исполнительной власти.
Полезным инструментом могло бы стать развитие механизмов, нацеленных на разделение и распространение опыта других россий ских регионов в области законотворчества.
Неурегулированным и недооцененным видится механизм выпол нения и контроля реализации законопроектов.