1.4.2. Горизонтальные отношения (между субъектами Федерации)

Помимо законодательно обоснованных вертикальных отношений регионов и Центра, существуют определенные горизонтальные отно­шения между субъектами Федерации. В начале 1991 года они начали объединять свои усилия для достижения общих целей.

Самые крупные объединения областей — восемь ассоциаций эко­номического взаимодействия, главным образом географически соот­ветствующие одиннадцати советским экономическим зонам. До 1993

351

года ассоциации существовали как социальные организации без юри­дического статуса, созданные для разработки и реализации программ для комплексного социально-экономического развития территорий. Объединенная деятельность ассоциаций регулировалась в соответствии с основным договором.

Ассоциации были зарегистрированы в Министерстве юстиции в начале 1993 года. Как независимые юридические субъекты, они име­ют уставы, предусматривающие функции ассоциации, их права и обя­занности, типы членства (включая права и обязанности членов), и ос­новные принципы управления, финансирования и функционирования. Среди прочих ассоциации предполагают следующие права:

• распоряжаться любым доходом, превышающим установленный уровень платежей, передаваемых федеральному бюджету по од- ноканальной системе в соответствии с необходимыми законода­ тельными условиями;

• устанавливать на основе равноправных экономических соглаше­ ний с другими субъектами Федерации связи относительно по­ ставки продуктов питания и сельскохозяйственных товаров;

• позволять бартерные отношения;

• лицензировать экспорт и импорт товаров (рабочие места и сред­ ства обслуживания) в пределах и вне территорий ассоциации по­ средством установления квот.

Несмотря на небольшие различия, все ассоциации основаны на двух взаимосвязанных принципах. Высший, представительный орган ассоциации — Совет ассоциации, состоящий из глав высших испол­нительных и представительных органов власти, объединяющих субъек­ты Федерации. Исполнительный орган ассоциации — генеральный ди­ректор (общий секретариат). Для более разумного и эффективного функционирования в пределах структуры ассоциации там также су­ществуют правления (комитеты, комиссии, агентства и т. д.). Рекомен­дуемые решения стимулируют заключение договоров и объединенную деятельность в пределах целевых программ.

Российские политические деятели и юристы¹ возлагают опреде-

¹ 3 А. Ю. Тихомиров. Курс административного права и процесса. — Москва, 1998. С. 283.

352

ленные надежды на ассоциации, опыт которых оценен как бесспорно полезный, направленный на усиление связей межрегиональных адми­нистраций. Так, рассматривается вопрос размещения внутри структу­ры ассоциаций некоторых региональных отраслей федеральных ми­нистерств. Поэтому одно из первоочередных условий состоит в том, чтобы регулировать законодательный статус ассоциаций, их отноше­ния с федеральными и региональными органами, что является пред­метом проекта Федерального закона «Об общих принципах организа­ции деятельности экономического взаимодействия субъектов Россий­ской Федерации»¹, который был принят Государственной Думой 7 ап­реля 1999 года, одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 года и передан на рассмотрение Президенту.

Другой путь горизонтальных отношений — практика заключения контрактов, договоров и соглашений относительно различных проблем между субъектами Федерации (например, договоры о сотрудничестве на законодательном уровне, межрегиональные ассоциации представи­телей: объединенная комиссия Думы города Москвы и Московской области, «Конгресс депутатов Красноярского края», «Союз Законода­телей»). Нередко такие договоры находятся в определенном противо­речии с Российской Конституцией, как, например, договор «О разви­тии экономического сотрудничества», заключенный 30 июня 1997 года между администрациями Сахалина, Хабаровска и Приморского края², что стихийно увеличивает «асимметрию» Федерации.