23.7. Оценка достигнутых результатов

Необходимо положительно упомянуть, что данный проект был спо­собен выработать конкретные и практически применимые результаты.

Все участники были ознакомлены с современной техникой в зако­нотворчестве и основными философскими доктринами различных за­падных правовых систем, а также с «ноу-хау», как осуществлять это на практике.

Участники получили дополнительный информационный матери­ал о вопросах правового развития и более широкое представление о взаимосвязи политических, экономических и правовых интересов.

В соответствии с нуждами, определенными бенефициаром, учас­тники разработали два проекта Законов — «О муниципальном само­управлении» и «О земельных отношениях». Эти две темы были ото­браны администрацией и утверждены Е. С. Строевым.

341

Принимая во внимание то, что проект Закона «О муниципальном самоуправлении» дал результат, который был положительно оценен зарубежными экспертами с точки зрения международных стандартов, то в отношении проекта Закона «О земельных отношениях», необыч­ного в этой форме для Западной Европы, дать оценку качества оказа­лось более сложным. Это произошло отчасти по причине слишком сложного правового характера предмета Закона. К тому же ограничен­ный период времени (5 недель) самостоятельной работы и две недели гармонизации проекта не позволили участникам разработать законо­проект с данным содержанием с соответствующим прилежанием па­раллельно с обычной рабочей нагрузкой. Даже в Европе окончатель­ный проект по такой тематике потребовал бы периода работы прибли­зительно 3—6 месяцев для того, чтобы он был тщательно разработан и оптимизирован. Что касается профессионального уровня участни­ков, период работы в соответствии с местными условиями в Орле дол­жен быть более долгим. В результате группа участников смогла предо­ставить первый черновой вариант законопроекта, который требовал последующей доработки.

Однако нельзя недооценить тот факт, что это была первая попытка участников разработать предметы такого сложного содержания. По мне­нию экспертов, центральная группа участников, которая работала край­не напряженно, способна извлечь многое из собственных ошибок и при­нять их в расчет при последующей работе в законотворчестве. Значи­тельные ошибки оказались очевидными лишь при проведении законо­творческих упражнений, и это можно было обсудить вместе с интерна­циональной группой экспертов. Таким образом, участники получили детальный набор правил, что делать и что не делать на практике.

Участники смогли применить свои навыки и знания в ходе итого­вой конференции, во время которой участники представили свое мне­ние, оценку и результаты, касающиеся двух основных проблем — фе­дерализма в РФ и регионального законотворчества. Несмотря на то, что презентацию знаний" и умений участников можно оценить как раз­нородную, каждый из них может утверждать о значительном расши­рении знаний и практических навыков в правовом анализе, разработке законопроектов и оценке.

Подводя итог общего результата по окончании проекта, можно ска-

342

зать с удовлетворением, что окончательные цели, определенные в Тех­ническом предложении, были достигнуты в срок и были приняты бе­нефициаром.