7. Хорошилов Александр Владиевич, координатор проекта с российской стороны

Дорогой Егор Семенович, дорогие коллеги, земляки!

Сегодня, когда знания являются основным ресурсом развития об­щества, особо приятно, что начинания международного проекта Фон­да правовых реформ в Орловской области получили столь блестящую реализацию и результат. Данный опыт обязательно должен быть про­должен и перенесен в другие регионы.

Благодаря этому проекту мы получили команду высококвалифи­цированных специалистов, способных самостоятельно формулировать важные и сложные задачи в области законотворчества и находить эф­фективные решения для этих задач с учетом международного опыта и особенностей России на региональном уровне. При этом особеннос­тью обучаемой группы было то, что мудрость и опыт старшего поко­ления пересеклись и усилились энергией и жаждой знаний молодых.

Высокий потенциал группы слушателей заставил экспертов, как международных, так и российских, более серьезно готовиться к заня­тиям и уделять больше внимания личным консультациям и индивиду­альной работе со слушателями. Также важным для МЭСИ было то, что наши преподаватели ближе познакомились с региональными осо­бенностями Орловской области. Мы бы хотели, чтобы не только наши

295

информационные технологии и базы данных, в области которых МЭСИ занимает ведущую позицию в стране, но также и наши эксперты ак­тивно привлекались для решения проблем законотворчества в Орлов­ской области.

Более того, корни мои находятся на орловской земле, дед мой ро­дом из Орловской губернии. Поэтому мне самому было необычайно приятно принять участие в работе международного проекта в Орлов­ской области.

Благодарю всех за плодотворное сотрудничество. Желаю всем уда­чи и успехов.

8. Алтухов Владимир Яковлевич, помощник президента Российского фонда правовых реформ

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги, друзья!

Проект проводился с целью обучения молодых специалистов об­ласти современным методам и технологиям законотворчества и совер­шенствованию правовой системы России на основе введения новых региональных законопроектов, соответствующих действующей ситу­ации в стране и ее регионах. В осуществлении этого проекта принима­ли участие российские и зарубежные эксперты. В ходе реализации проекта была осуществлена учебная программа и проведено практи­ческое обучение. В итоге всей этой обучающей работы были подго­товлены два проекта Законов Орловской области.

Анализ законотворческой работы показал, что молодые специалисты получили навыки по процедурам разработки законодательных актов.

Такие проекты мы уже проводили в некоторых регионах, но хо­чется, чтобы они нашли свое применение во всех регионах.

Надеюсь, что такие проекты будут проводиться во многих регио­нах России. Мы с радостью поможем. Благодарю за внимание.

Строев Егор Семенович

(заключительное слово)

Уважаемые друзья!

Я искренне рад, что наша вторая встреча доказала правильность пути, определенного нами при решении вопроса о создании нашего фонда «Правовая реформа».

296

Сегодня я чувствую, как эта идея мгновенно, как пламя, подхваче­на нашей молодежью. Мы радуемся вместе с организаторами этого Фонда.

Мы вдвойне радуемся в областной администрации, поскольку спе­циалистов, работающих на этом направлении, просто не было и нет. И только-только мы начинаем их воспитывать. И первой ласточкой, ра­ботающей в подготовке таких специалистов, явилась Орловская реги­ональная академия государственной службы, возглавляемая А.А. Мер-цаловым.

Думаю, что углубить это направление — наша святая обязанность. Работая над совершенствованием правовой реформы, нам необходи­мо находиться в рамках Конституции РФ. Мы не можем придумывать законы, выходящие за пределы этого главного Основного Закона при формировании единой системы власти. В последнее время говорят — публичной власти. В Конституции такого слова нет, а Конституцион­ный суд его ввел в качестве определения, подразумевая под этим все уровни и конфигуранты власти. Поэтому наряду с понятием публичной власти я всегда выступаю и говорю—«гражданское общество» — заве­домо зная, что без создания нормального гражданского общества, ра­ботающего в рамках правовой системы, без единой Конституции нам не удастся создать новое государство в рыночной экономике.

Я согласен с Хулио Пиньелем, внесшим предложение о необходи­мости высказываться более определенно по своим правам и полномочи­ям всем этажам власти. Ведь не только федеральная власть открыто го­ворит о том, что 30% законов сегодня не соответствуют Конституции.

Но иногда региональная власть выходит с такими законами, кото­рые опережают федеральное законодательство. Я думаю, что это хо­рошо. Если в Орловской области есть Закон «О кредитной коопера­ции», который неплохо работает, а на федеральном уровне такого за­кона нет, хотя кредитный кооператив, кредитная кооперация уже сто­летиями существует в России и за рубежом. Наверное, это хорошо. Никто не предложит нам отменить его только потому, что его нет в Российской Федерации. Это было бы абсурдом. Также в свое время в области мы ввели налог с продаж. В России тогда еще его никто не вводил, а мы поняли, что «челноки» (люди, торгующие на рынке) при­мерно 50—60% торгового оборота укрывают от налогообложения. Тог-

297

да-то мы и ввели налог с продаж. Упорядочили взаимоотношения вла­сти и торговых людей, что послужило толчком для принятия закона на федеральном уровне, потом вводились другие законы на вмененный доход и ряд других налогов. Но наш проект, наша инициатива послу­жила примером. Таких интересных наработок сегодня много и в Ека­теринбурге и в ряде других регионов. Они более квалифицированно работали раньше по своим законам, а что касается системы местного самоуправления, то этот вопрос находился в длительной спячке.

Поэтому мы должны и законодательно и материально отработать это направление, я считаю, что эта тенденция сегодня имеется в мире. С одной стороны, идет процесс глобализации, причем неумолимо бы­стро, не спрашивая никого, а с другой стороны, происходит процесс децентрализации власти, передачи ее непосредственно на территории, где живет и работает народ, на каком-то этапе они взаимно друг друга дополняют, несмотря на кажущиеся противоречия.

Примерно происходит то же явление, что было у нас, когда мы начали работать с Земельным кодексом и аграрной реформой. Когда, с одной стороны, многие настойчиво утверждали, что землю надо от­дать в частную собственность, и это правильно, ее надо было отдать, а, с другой стороны, вставал вопрос, что будет с этой землей делать учительница, пенсионерка, младенец, которым тоже полагалось по 6— 7 га на душу и которые не смогли бы ее обработать. Что делать с этой землей, она же зарастет бурьяном. Что делать с крупной техникой, с комбайном К-700, с огромными агрегатами, которые работают на по­лях, крупными севооборотами и интенсивными технологиями? И вот тогда встал на перекрестке Черниченко и яростно настаивал: «Отдать землю!» Другие, такие как Кондратенко, утверждали: «Продают Рос­сию с молотка, не надо давать это делать!». И этот спор, продолжаю­щийся 10 лет, к разумному решению не привел. Фонд, созданный нами в области по аграрным реформам, присвоил Нижний Новгород. Ниж­ний Новгород стал активно рассказывать, что это их реформа. Я же про себя смеялся.

Мой старый друг Немцов спрашивает у меня: «На сколько частей Вы делите колхоз?». Я ему говорю: «Мы вообще не делим». Тогда он спрашивает: «А как же Вы проводите реформы?» Я ему отвечаю: «Мы, наоборот, 10 колхозов объединяем в одно целое, создаем вертикально

298

интегрированные агрофирмы, куда отдаем землю, переработку, реали­зацию продукции и создаем рыночную инфраструктуру с единым фи­нансовым расчетным центром».

В результате этих преобразований в прошлом году мы продвину­ли аграрный комплекс на 146% к уровню 1999 года, хотя и там у нас были хорошие темпы роста. А когда «Российская газета» опубликова­ла данные управления статистики об объемах роста промышленнос­ти, сельского хозяйства, строительства, переработки, то оказалось, что показатель в 46% был единственной приличной величиной во всей Рос­сии, в других областях были такие показатели, как 8,2, 3,6, и вдруг — 46%. Почему? Да только потому, что мы нашли вариант соединения частной собственности, как необходимой потребности, о которой го­ворил еще Столыпин, свободы личности, предпринимательства и со­временных индустриальных технологий. Соединили собственность воедино и дали возможность заработать, мгновенно получили прорыв­ное направление. Так и здесь. Если мы возьмем на вооружение про­цесс глобализации, с одной стороны, а, с другой стороны, децентрали­зацию и возможность регионов самим заработать себе деньги, тогда включится самый большой резерв общества — народ. Никогда еще ничего не делалось без народа. Если народ начнет трудиться как мура­вей, а власть (это ее предназначение) создавать мощные системы, мощ­ные направления, которые помогут разрешить многие вопросы стра­тегического плана, то наша экономика сразу пойдет в гору.

Назову вам один пример. Европейское экономическое сообщество, которое объединяет сегодня 17 государств, торгует с Азиатским Тихо­океанским содружеством. Здесь примерно 40% мирового оборота, там— 60% мирового оборота. Товарооборот между этими двумя глобаль­ными системами составляет 12 триллионов долларов. Россия нахо­дится между Европейским и Тихоокеанским сообществами. Ежегод­но этими сообществами перевозится товаров только контейнерами на 250 млрд. долларов. На Россию приходится всего 10%.

Достаточно нам привести свою КВЖД в нормальное состояние, достроить и привести в нормальное состояние тот же БАМ, открыть контейнерам трассу «север—юг» через Каспий на Индию и Китай (она уже отработана), и мы сразу сможем увеличить свои бюджетные по­ступления в два, а то и три раза. А если мы еще откроем воздушное

299

пространство для современных грузовых самолетов, которые будут пе­ревозить товары из Европы в Азию и обратно, мы будем зарабатывать гигантские деньги.

Вы просите немного денег, но прежде надо предложить 3—4 идеи, которые дадут нам много денег, и тогда мы сможем с вами работать с новыми методами и технологиями в законотворчестве не один год, а, как в «АгроМИРе» по земельной реформе, десятилетиями и вырасти­те вы в ведущих профессоров, а может и академиков. А мы будет гор­диться первыми вашими выступлениями.

Недавно в Совете Федерации чествовали президента Академии французских наук — вручали ей орден Андрея Первозванного. Сама она русская по происхождению, княжеского рода — прямые корни от Потемкина, Орлова и Панина, поэтому она на чистейшем русском языке произнесла речь.

Все ее труды посвящены России. Она описывает все, что происхо­дит на политической арене России. Ее стоя приветствовали все члены Совета Федерации.

Вот и я хочу, чтобы прошло время, и наша Леночка, Елена Евгень­евна, вышла на трибуну академиком и рассказала, что такое система государственной власти в России. Благодарю за внимание.