19.4. Основные результаты проекта

В области обучения:

1. Теоретическое обучение двух групп местных специалистов по следующим направлениям:

• формальные требования к законотворческому процессу;

• механизмы, процедуры написания законопроектов;

• методы повышения эффективности законотворческого процес­ са на региональном уровне;

2. Развитие практических навыков обучаемых в процессе семина­ ров, индивидуальных консультаций, разработки законов, дискуссий и конференций;

3. Детальная разработка программы обучения, состоящей из мо­ дульных курсов (общие и специальные цели курса, типология мето-

16 Заказ Х« 7288 241

дов в соответствии с потребностями обучающихся, график занятий, размещение), способной адаптироваться и адаптированная к конкрет­ным потребностям местного законотворческого процесса;

4. Методология организации и проведения образовательного про­ цесса в ходе реализации проекта (формирование рабочих групп, ана­ лиз конкретных ситуаций, ролевые игры, моделирование, тестирова­ ние, методы контроля, оценка преподавателями обучаемых и препода­ вателей обучаемыми), разработанная с учетом потребностей региональ­ ных специалистов;

5. Учебно-методические материалы;

6. Формирование отряда местных экспертов, способных участво­ вать в проектах подобного рода; •

7. Международный опыт и методика подготовки кадров для срав­ нения с российским опытом.

В области развития законотворческого процесса в регионе:

1. Опыт поддержания (в том числе и долгосрочного) контакта с региональными органами власти, поддержка действий, направленных на совершенствование законотворческого процесса;

2. Анализ и рекомендации по совершенствованию законодатель­ ной политики на региональном уровне;

3. Внедрение современных информационных технологий в зако­ нотворческий процесс;

4. Анализ состояния сложившейся законотворческой системы в Ор­ ловской области и ее проблем, определение пределов компетенции в законодательной сфере на федеральном/региональном уровне;

5. Оценка потребностей в знаниях специалистов, участвующих в процессе законотворчества.

6. Установление определенной стабильности правовой политики через кадровый потенциал.

Глава 20. Содержание основных этапов проекта

Ниже представлено описание содержания задач, выделенных в со­ответствии с требованиями технического задания на проект.

20.1. Задача 1: Анализ сложившейся законотворческой системы

в Орловской области, оценка потребностей местных специалистов, участвующих в законотворческом процессе

Непосредственная цель анализа — адекватно оценить потребнос­ти местных специалистов в теоретических знаниях и практических навыках, необходимых для дальнейшего совершенствования законо­творческого процесса.

Цель дальнейшей работы — на базе проведенного анализа совер­шенствовать механизмы разработки нормативных правовых актов, а также повысить профессиональный уровень участников законотвор­ческого процесса.

Общий процесс анализа включал:

• анализ текстов отобранных действующих законов;

• опрос представителей федеральных и местных властей с целью определения пределов их компетенции;

• определение областей, имеющих ключевое значение для эффек­ тивного функционирования рыночных институтов;

• обсуждение с РФПР фактических результатов происходящих ре­ форм;

• анализ действующих законов на предмет соответствия требова­ ниям современного законодательства;

• анализ методов и процедур разработки законов и иных норма­ тивных правовых актов;

• оценку квалификации специалистов, участвующих в законотвор­ ческом процессе;

• определение квалификации, методов и процедур, требующихся для разработки нормативных правовых актов.

В соответствии с ТЗ анализ предполагал наличие двух компонен­тов. Первый компонент касался законодательной системы, включая и федеральный, и региональный уровень, а также их взаимодействие. В

16- 243

рамках второго компонента на основе проведенной работы определя­лись потребности специалистов, участвующих в законотворческом процессе в Орловской области.

Компонент 1: Анализ сложившейся законотворческой системы в Орловской области.

На основе более широкого исследования структуры и содержания отношений между федеральным и региональным уровнем эксперты во взаимодействии со своими российскими партнерами провели сле­дующую работу:

• проанализировали существующие конституционные основы за­ конодательного процесса, разграничения предметов ведения и полномочий, иерархии российского законодательства, вопросов собственности;

• провели оценку системы разработки нормативных правовых ак­ тов на федеральном уровне и ее влияния на регионы;

• провели оценку существующих механизмов координации меж­ ду федеральным и региональным уровнями в рамках законотвор­ ческого процесса;

• провели оценку действующих механизмов разработки норматив­ ных правовых актов в Орловской области;

• дали описание пределов компетенции в законодательной облас­ ти в данном регионе, в частности, в отношении исполнительной и законодательной власти;

• определили участников законотворческого процесса в Орлов­ ской области;

• подготовили рекомендации по повышению эффективности дея­ тельности законодательных и исполнительных органов в рам­ ках законотворческого процесса;

• представили областным властям и РФПР свои предложения от­ носительно дальнейших действий по обучению участников за­ конотворческого процесса;

• определили соответствующие отрасли права, которые могли бы оказать влияние на эффективное функционирование рыночных институтов.

244

Компонент 2: Определение и анализ потребностей местных специалистов, участвующих в законотворческом процессе.

При определении потребностей местных специалистов, участву­ющих в процессе законотворчества в Орловской области, эксперты про­екта осуществили нижеследующие действия:

• проанализировали работу, проделанную ранее по созданию про­ граммы обучения в сфере законотворчества в Орловской области;

• согласовали работу со своими графиками и профессиональной направленностью;

• провели оценку существующего опыта в сфере законотворче­ ства;

• оценили разницу между имеющимися и оптимальными знания­ ми и навыками в законодательном процессе в целом и в сфере разработки законов в частности;

• согласовали потребности в обучении с представителями регио­ нальной власти и РФПР;

• на основе личных наблюдений подготовили отчет с оценкой су­ ществующих навыков и дальнейших потребностей в сфере за­ конотворчества, представили рекомендации по программе обу­ чения местных специалистов.

Требования к разработчикам законопроектов определялись в соот­ветствии с международными стандартами и местной спецификой. Срав­нение таких требований с имеющимися знаниями и практическими на­выками лежало в основе анализа потребностей.

В рамках вышеуказанной деятельности особое внимание уделя­лось следующим ключевым вопросам:

• разграничения федеральной и региональной компетенции в об­ ласти приватизации и земельных вопросов;

• правовых аспектов земельной реформы;

• управления государственными пакетами акций в приватизиро­ ванных предприятиях;

• рассмотрения различных модельных актов, принятых в соответ­ ствии с федеральным законом об акционерных обществах;

• местного самоуправления;

245

— государственной регистрация юридических лиц и регистрация прав на недвижимость на территории Орловской области.

Три группы экспертов работали в следующих направлениях:

1. Анализ действующего законодательства данного субъекта Фе­дерации.

Команда экспертов уделяла внимание результатам исследований, проводимых в рамках правовой реформы в области законотворческого процесса. В итоге было представлено мнение о текущей ситуации в сфере регионального законодательства, отмечены его слабые и силь­ные стороны, а также определены те области, в которых необходимо техническое содействие.

2.Опрос представителей органов государственной власти и мест­ного самоуправления относительно механизмов правового регулиро­вания и процедур разработки нормативных правовых актов.

Особое внимание уделялось вопросам координации при разработ­ке федерального и регионального законодательства. Цель — выявле­ние механизмов, позволяющих обеспечить соответствие региональных актов действующим федеральным актам. Эксперты дали рекоменда­ции по приведению в соответствие федерального и регионального за­конодательства.

3.Оценка потребностей в обучении: определение круга учащихся, оценка их знаний и потребностей.

Деятельность экспертов основывалась на опросах и анкетирова­нии. Свой подход к обучению они согласовали с представителями ме­стных властей.

Результаты выполнявшейся задачи:

• определение законодательной компетенции на федеральном и региональном уровне;

• анализ действующих процедур разработки нормативных право­ вых актов на федеральном и региональном уровне;

• оценка инфраструктуры, разработанной в области для поддерж­ ки законотворческого процесса;

• оценка имеющегося опыта, знаний и навыков в сфере разработ­ ки законодательства;

• выявление пробелов в действующем механизме законотворче­ ства и определение потребностей для его совершенствования;

246

• отчет о текущем состоянии системы законотворчества в Орлов­ ской области (на утверждение РФПР);

• отчет об оценке потребностей местных специалистов, участву­ ющих в законотворческом процессе (на утверждение РФПР);

• рекомендации по разработке программы обучения (во взаимо­ действии с РФПР и другими экспертами).