Современные симптомы проблем социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти

Проведенный анализ показывает, что в России в коммерческом секторе предпринимаются попытки включения человеческого факто­ра в процесс повышения результативности деятельности фирм, что под­тверждает использование технологий управления персоналом. В фе­деральных органах исполнительной власти этой проблеме не уделяют должного внимания, и работа строится по старой технологии управле­ния кадрами. Очевидно, что такой подход не повышает эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в реше­нии острых и актуальных для государства задач. Неблагополучное со­стояние дел подтверждается ниже приведенным перечнем симптомов. При этом следует различать практический и теоретический аспекты. Анализ также показывает, что основными условиями существования проблемы, определяющей практическую сторону социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнитель­ной власти, являются следующие:

• не решена главная задача — обеспечение в необходимом коли­ честве и требуемого качества кандидатов для заполнения вакансий ру­ ководителей низшего, среднего и высшего звеньев иерархии управле­ ния в федеральных органах исполнительной власти;

• декларируется необходимость иметь дополнительный резерв кандидатов к назначению на вышестоящие должности, отсутствуют социологическое обеспечение и научно обоснованные данные об объе­ ме этого резерва, его формировании в рамках государственных струк­ тур, их подготовке и использовании;

• по-прежнему происходят назначения на руководящие должно­ сти лиц, не прошедших подготовку в резерве выдвижения, из сообра­ жений «угодничества» или протекционизма;

• отрицательные результаты деятельности отдельных подразде­ лений или неблагополучное состояние дел в организациях и учрежде­ ниях федеральных органов исполнительной власти, возглавляемых ли­ цами с порогом возможностей, ниже требуемых, для успешного вы­ полнения обязанностей по должности.

229

В отношении теории социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти основные сим­птомы проблемы проявляются в следующем:

• существующие отечественные наработки по формированию и реализации кадровой политики проводились и проводятся в основ­ ном в интересах коммерческих структур и преследуют цель — полу­ чение большей прибыли за счет включения в этот процесс челове­ ческих ресурсов. Перенести имеющиеся подходы на деятельность федеральных органов исполнительной власти было бы не только не­ верно, но и, возможно, вредно, именно поэтому необходимо провес­ ти разработку теоретических конструкций по формированию и реа­ лизации кадровой политики и закрепить эти положения на государ­ ственно-правовом уровне;

• широкое использование информационных технологий во всех сферах деятельности человека, создание ситуационных центров в орга­ нах управления государством незначительно отразились на кадровой работе в федеральных органах исполнительной власти. В лучшем слу­ чае информатизация затронула учет личного состава, хотя практика требует теоретических наработок в вопросах визуализации состояния кадрового потенциала, моделирования возможных кадровых решений, проведения активного тестирования претендентов на вышестоящие должности;

• за рубежом многими учеными активно разрабатываются и вне­ дряются технологии управления человеческими ресурсами и соци­ альный менеджмент, в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации до настоящего времени не нашли широкого применения технологии управления персоналом. На современном этапе представляется актуальным и своевременным решение: минуя этап управления персоналом, приступить к разработке теоретических кон­ струкций управления человеческими ресурсами применительно к фе­ деральным органам исполнительной власти, с учетом современных условий и российского менталитета;

• отсутствуют знания о проявлении общих системных законо­ мерностей в сфере отношений между составляющими материальных носителей процесса формирования социологического обеспечения кад-

230

ровой политики в федеральных органах исполнительной власти и ус­ловиями применения приемов и способов реализации кадровой поли­тики из арсенала известных;

— наметилось определенное отставание между развитием форм и способов изучения качеств личности и алгоритмами обоснования пра­вильности выбора претендента на вышестоящую должность, и, как следствие, аналогичный разрыв проявляется между способами обо­снования правильности выбора и методами априорной апробации пре­тендента на вышестоящей должности, выступающей в качестве одно­го из основных элементов реализации кадровой политики.

Приведенные выше симптомы проблемы социологического обес­печения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти, с одной стороны, подчеркивают неблагополучное практичес­кое и теоретическое состояние кадровой работы, с другой — опреде­ляют содержание путей преодоления частных проблем.

ЛИТЕРАТУРА

1. Веснин В. Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе. — М.: — Юность, 1998. — 496 с.

2. Князева Л. В., Левашов В. И., Меркулова Т. П. Актуальные проблемы соци­ ологии управления. Материалы «Круглого стола»//Социологические исследования.

1998. — № 2. — С. 98—107

3. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова.- М.: ИНФРА-М, 1997. — 512 с.

4. Егоршин А. П. Управление персоналом. — 2-е изд. -Н. Новгород: НИМБ,

1999. —624 с.

5. Иванцевич Дж., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. -М.: «Дело», 1993.— 304 с.

6. Делягин М. Г. Глобальная устойчивость. В защиту Соединенных Штатов Америки. Издание третье, переработанное и дополненное. — М.: Институт проблем глобализации, 2000. — 123 с.

7. Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. — М.: Дело, 1995. —336 с.

8. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Системный анализ и управление». — Изд. 2-е, перераб. и дополн. — СПб.: СПбГТУ, 1999. — 512 с.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕЙ ЧАСТИ МОНОГРАФИИ

Р еализация концепции социального государства, провозглашенная Конституцией Российской Федерации 1993 года, невозможна в условиях закрытости как от потенциала собственного народа, так и от привлечения интеллектуального и финансового потенциала зарубежных стран. При этом вопросу привлечения инвестиций для развития экономики России и ее регионов придается большое значение, поскольку в результате призна­ния частной собственности государственный сектор экономики резко ог­раничивается. В таких условиях выполнение государством конституци­онных обязанностей в полной мере зависит от развития частного секто­ра. При этом акцент в вопросах регулирования рыночных отношений смещается в сторону правовой базы.

За годы своего развития многие страны достигли больших успехов в создании экономических механизмов, обеспечивающих достойную жизнь своим гражданам, и их опыт может быть полезен для нового этапа разви­тия Российского государства.

Учитывая это, в Орловской области был реализован проект «Про­грамма обучения местных специалистов, участвующих в региональной законотворческой деятельности».

Приступая к реализации данного проекта, его организаторы ориен­тировались на то, что составными частями инвестиционного климата в регионе являются:

• экономическое состояние региона (наличие рынка услуг);

• социальная стабильность в регионе;

• наличие правового поля, обеспечивающего гарантии предприни­ мателям в осуществлении рыночных отношений.

В свою очередь, учитывалось наличие причинно-следственной цепоч­ки: «инвестиционный климат и его стабильность зависят от наличия соот­ветствующей правовой базы, регулирующей рыночные отношения — пра­вовая база зависит от механизма ее формирования — эффективность ме­ханизма зависит от кадрового потенциала, причем не только от числен­ности, но и от его способности решать как насущные задачи, так и задачи перспективы».

232

Учитывая ранее сказанное, реализованный проект является в опре­деленном смысле примером публичности системы власти Орловской об­ласти для передового зарубежного опыта по созданию и поддержанию рыночных отношений и методики формирования эффективных рыноч­ных условий через систему подготовки кадров, принимающих участие в нормотворческом процессе.

Реализованный проект имел две фазы: аналитическую и образова­тельную.

В ходе первой фазы зарубежными экспертами было проведено об­следование экономического состояния области, его правотворческого механизма и правовых актов как результата деятельности этого механиз­ма на предмет возможности использования его для регулирования ры­ночных отношений. На основании результатов анализа была разработана программа подготовки специалистов, участвующих в нормотворческом процессе.

Реализация первой фазы позволила:

• дать независимую оценку рассматриваемых вопросов экспертами, обладающими опытом регулирования рыночных отношений и при­ держивающихся правил международных стандартов в данной об­ ласти;

• выявить «узкие места» и предложить механизмы их устранения;

• разработать программу обучения, содержание которой ориентирова­ но на передачу знаний в области нормотворческой деятельности.

Исходя из этого, видно, что программа обучения носила адаптивный характер, поскольку ее содержание было ориентировано на конкретные запросы практики законотворческой деятельности конкретного субъекта. Программа может считаться и интерактивной, поскольку ее содержание актировалось (инициировалась) потребностями практики законотворчес­кой деятельности.

В ходе второй фазы проекта был организован образовательный про­цесс, также носивший интерактивный характер, поскольку инициировался состоянием знаний обучаемых-. Образовательный процесс предусматри­вал передачу теоретических знаний, развитие практических навыков пу­тем создания реальных законодательных актов в регулируемой сфере, а также развитие у обучаемых способностей отстаивать (защищать) свое мнение в присутствии аудитории.

233

Одной из отличительных черт проекта было то, что в ходе его реали­зации подготовку проходили: А) обучаемые, являющиеся непосредствен­ными участниками нормотворческого процесса, Б) обучаемые, представ­ляющие резерв для работы в нормотворческих структурах, В) местные эксперты. В ходе обучения производилась не только традици­онная оценка преподавателями обучаемых, но и обучаемые давали свою оценку преподавателям.

Подводя итог сказанному в отношении реализованного проекта, мож­но с вполне обоснованной уверенностью сказать, что основным и глав­нейшим результатом его проведения явился взаимно обогащающий опыт сотрудничества в экономической, законотворческой, образовательной и организационной сферах деятельности обеих сторон.

Губернатор Орловской области Егор Семенович Строев является сто­ронником направления совершенствования кадрового потенциала такого важного механизма власти, как правотворческий механизм. Поэтому сама идея совершенствования этого механизма через реализацию программ по подготовке кадров, участвующих в правотворческой деятельности, нашла у него положительный отклик и практическую поддержку, за что он заслуживает огромной признательности.

Большой признательности за внесенный вклад в реализацию проек­та заслуживают президент Российского фонда правовых реформ, Упол­номоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Лаптев Павел Александрович и его помощник Алтухов Влади­мир Яковлевич; координатор проекта, первый проректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики Хорошилов Александр Владиевич; представитель бенефициара от Орлов­ского областного Совета народных депутатов, руководитель аппарата Сове­та Земляков Игорь Иванович.

С уважением к читателям Савин В.И.

Клемм И.