5.3. Основные органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления городов и муниципалитетов являются мэр и городской или муниципальный совет.

Члены совета избираются гражданами муниципального образова­ния в процессе свободных и равноправных выборов. Совет является административным, но не законодательным органом. Он контролиру­ет местные органы власти и выполнение решений совета. Совет при­нимает решения по всем вопросам до тех пор, пока этот вопрос не передан на рассмотрение мэра.

Кроме того, Закон Баварии «О местном самоуправлении» предус­матривает создание комиссий. По характеру деятельности комиссии могут быть либо совещательными органами, либо органами для при­нятия решений. Некоторые вопросы, такие как издание определенных подзаконных актов и постановлений, государственная служба и тру­довое право, финансовые и бюджетные вопросы, вопросы, касающие­ся коммерческих компаний и компаний, принадлежащих муниципа­литету, не могут быть переданы для рассмотрения комиссиям.

Мэр избирается гражданами в процессе свободных и равноправ­ных выборов. Он имеет статус государственного служащего. Мэр пред­седательствует на совете и исполняет решения совета.

Мэр представляет муниципалитет за его пределами. Он единствен­ный уполномочен делать заявления, юридически обязательные, от лица муниципалитета.

Более того, мэр несет ответственность за текущие административ­ные задачи, которые не имеют фундаментальной значимости для му­ниципалитета.

184

5.4. Экономическая деятельность

Муниципалитеты и города допускаются для участия в экономи­ческой жизни только в том случае, если соблюдаются определенные требования. Это направлено на защиту частного сектора и может рас­сматриваться как результат политики свободного рынка.

Чтобы открыть коммерческое предприятие, расширить его или вступить во владение, муниципальное образование среди других дол­жно доказать, что для общественного благосостояния необходимо дан­ное предприятие и что частная компания не может осуществить цели данного предприятия соответствующим образом.

Экономическая деятельность муниципалитетов и городов концен­трируется на сберегательных банках, индустрии местных ресурсов — поставке газа, энергии и воды и на транспортном секторе.

Необходимо заметить, что образовательные и культурные инсти­туты не относятся к коммерческим предприятиям. Следовательно, вышеупомянутые ограничения не применяются к данным институ­там, которые являются так называемыми «некоммерческими» пред­приятиями.

5.5. Финансовая и бюджетная сферы

Муниципалитеты и города обязаны планировать свой бюджет и управлять им так, чтобы иметь возможность выполнять свои задачи на протяжении всего времени.

Финансовое постановление, обязательное для выпуска в каждом финансовом году, должно содержать подробное содержание статей доходов и расходов в данном финансовом году.

Бюджет муниципалитета разделен на административный и иму­щественный бюджеты. Бюджетный план должен быть всегда сбалан­сирован.

В том случае, если непредвиденные события вызывают дисбаланс в бюджете, то у муниципалитетов и городов есть возможность произ­вести дополнительные и внеплановые расходы.

Управление муниципальными активами является одной из важ­нейших задач.

185

Продажа муниципальных активов обычно допускается лишь в том случае, если можно достичь их полной стоимости.

Муниципальными активами необходимо управлять со всей ответ­ственностью, при чем должны вестись соответствующие записи.