4. Результаты

Участники познакомились с различными методами обучения и подходами к решению правовых проблем. Была установлена «культу­ра дискуссии». Участники соприкоснулись с различными правовыми системами и осознали преимущества сравнительного изучения этих систем. Такое знание дало им возможность глубже понять правовые проблемы Российской Федерации и Орловской области.

Участники научились самостоятельно разрабатывать решения оп­ределенных проблем и защищать принятые решения перед аудитори­ей. Это стимулировало у участников уверенность в себе и побудило более успешно справляться с правовыми проблемами, с которыми они сталкиваются в процессе как официальные лица.

5. Местное самоуправление в Баварии 5.1. Исторический обзор

В Баварии имеются давние традиции в сфере местного самоуп­равления.

После падения правления графа Монтгеласа уже 17 мая 1818 года был принят Закон «О местном самоуправлении». В нем были пред­ставлены такие понятия, как кадровый и налоговый суверенитет, раз­личия между вопросами местного значения (автономные или собствен­ные вопросы), а также понятие переданных или делегированных пол­номочий.

Закон «О местном самоуправлении» от 29 апреля 1869 года уста­новил впервые гарантии местного самоуправления.

Так называемый Закон Германии «О местном самоуправлении» 1934 года аннулировал независимость городов и муниципалитетов, районов и округов¹.

Основной Закон Баварии, вступивший в силу 2 декабря 1946 года, восстановил независимость городов и муниципалитетов, районов и округов, а также распределил задачи местного значения для единиц

' Примечание переводчика. Понятие «округ» соответствует в Российской Федерации понятию «сельская администрация».

181

местного самоуправления так, чтобы соответствующие вопросы ре­шались независимо и автономно.

Существующий Закон Баварии «О местном самоуправлении» был принят 1 мая 1978 года.

Муниципальные образования предназначены быть основой феде­ративного и демократического государства. В пределах собственных территорий они осуществляют местные и государственные полномо­чия. Местное самоуправление гарантировано и защищено статьей 11 II Основного Закона Баварии, а также статьей 28 II Основного Закона Федеративной Республики Германии.

Местное самоуправление осуществляется:

• муниципалитетами и городами;

• районами;

• округами.

Закон «О местном кооперировании» дает возможность малым му­ниципалитетам формировать общие местные объединения представи­телей муниципалитетов для исполнения соответствующих муници­пальных и государственных задач. ''

Муниципалитеты и города разделены на муниципальные образо­вания, в состав которых входят районы, и на муниципальные образо­вания, не имеющие в своем составе районов. Главное отличие между ними в том, что образования без районов также выполняют задачи, отведенные районам.

Ниже я сосредоточу свое внимание на первом уровне местного самоуправления, представленном муниципалитетами и городами.

5.2. Вопросы местного значения и переданные полномочия

Образующими элементами местного самоуправления являются:

• территория;

• граждане;

• полномочия издавать нормативно-правовые акты, а также кад­ ровый, административный, финансовый и налоговый суверенитет.

Местное самоуправление влечет за собой, в частности, компетен­цию регулировать все вопросы.

182

Эти вопросы разделены на вопросы местного значения, а также на переданные или делегированные полномочия.

Все вопросы, идущие корнями в местное сообщество, относятся к вопросам местного значения. Радиус данной сферы описывается в ста­тье 83 Основного Закона Баварии и в статьях 7, 57 Закона Баварии «О местном самоуправлении». Перечень вопросов в данных статьях не является исчерпывающим. Однако существует презумпция того, что все вопросы принадлежат к вопросам местного значения муниципаль­ных образований до тех пор, пока иное не определяется федеральны­ми законами или законами Баварии.

Вопросы местного значения разделены на обязательные задачи и задачи, определяемые добровольно. Приоритетным направлением яв­ляется выполнение обязательных задач. В том случае, если у муници­пального образования нет средств для осуществления обязательных задач, оно обязано сформировать общее местное объединение, чтобы реализовать эти задачи.

Что же касается задач, определяемых добровольно, то они лежат в рамках свободного выбора муниципальных образований, которые ре­шают, будут ли они или нет осуществлять эти задачи, а также способ их действий.

Наиболее значимыми вопросами местного значения являются:

• обеспечение граждан водой, электричеством, отоплением;

• канализация и удаление отходов;

• планирование муниципальной территории, где определяются жилые, коммерческие и другие области деятельности;

• планирование использования земли и строений;

• процедура утверждения строений;

• местный общественный транспорт;

• строительство и эксплуатация школ;

• вопросы, касающиеся пожарных команд;

• строительство и эксплуатация спортивных и социальных объектов;

• строительство и эксплуатация местных дорог, зон растительных насаждений, парков и кладбищ.

В сфере переданных или делегированных полномочий муници­пальные образования выполняют государственные задачи. Среди де­легированных полномочий находятся:

183

• общая безопасность;

• вопросы национальности, регистрации, а также вопросы пас­ портов;

• архивы;

• ветеринарная служба;

• регистрация и налогообложение транспортных средств;

• водное законодательство и возделывание земель;

• статистика;

• рыбное и лесное хозяйство.