302000. Г. Орел, ул. Ленина. 43

Тел. (0862) 434441 Факс (0862) 435079 E-mail: legalfund@black.orel.ru Банковские реквизиты: ИНН 5753027890 Орловское ОСБ 8595 г. Орел р/с 40703810847000110100 к/с 30101810300000000601 БИК 045402601

Сведения об Орловском фонде «ПРАВОВАЯ РЕФОРМА»

Некоммерческая организация ФОНД «ПРАВОВАЯ РЕФОРМА» со­здана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Граж­данским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими правовыми актами Россий­ской Федерации. Полное наименование Фонда: НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФОНД «ПРАВОВАЯ РЕФОРМА». Сокращенное наи­менование Фонда: ФОНД «ПРАВОВАЯ РЕФОРМА». Место нахожде­ния Фонда: Россия, Орловская область, город Орел, улица Ленина, дом 43. Фонд является не имеющей членства некоммерческой организаци­ей, учрежденной гражданами и юридическими лицами на основе доб­ровольных имущественных взносов.

Цели и виды деятельности фонда:

— содействие проведению правовой реформы в области органи­зации государственной власти и местного самоуправления;

-— совершенствование профессиональной деятельности должност­ных лиц органов государственной власти и местного самоуправления;

527

—защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;

• оказание юридической помощи физическим и юридическим ли­ цам, органам государственной власти и местного самоуправления;

• содействие развитию и внедрение новых форм и методов пра- вопросветительской деятельности.

Для достижения своих целей Фонд осуществляет следующие виды деятельности:

• разрабатывает проекты правовых актов органов государствен­ ной власти и местного самоуправления;

• проводит правовую экспертизу и дает заключение на действу­ ющие правовые акты, а также на проекты правовых актов органов го­ сударственной власти и местного самоуправления;

• проводит научные исследования в области организации госу­ дарственной власти и местного самоуправления;

• разрабатывает программы обучения граждан, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, студен­ тов юридических вузов;

—*- подготавливает специалистов в области правотворчества;

• оказывает содействие учебным заведениям в подготовке сту­ дентов и преподавательского состава юридических факультетов;

• оказывает юридические услуги оставшимся без попечения ро­ дителей несовершеннолетним, а также пенсионерам, беженцам, вы­ нужденным переселенцам и другим категориям социально незащищен­ ных лиц, независимо от их национальности, гражданства, вероиспове­ дания на льготных условиях;

• дает юридические консультации физическим и юридическим лицам;

• осуществляет представительство и защиту прав и законных ин­ тересов физических и юридических лиц в правоохранительных, су­ дебных и иных государственных и муниципальных органах;

• содействует распространению правовых знаний;

• участвует в реализации международных, федеральных и реги­ ональных программах в области права;

• осуществляет другие виды деятельности, соответствующие целям Фонда и не запрещенные действующим законодательством Рос­ сийской Федерации.

528

ОГЛАВЛЕНИЕ

Общее предисловие

ЧАСТЬ I. Теоретические и практические аспекты проблемы ста­новления и развития публичной власти

Глава 1. Проблема становления и развития публичной власти в Россий­ской Федерации и ее основные методологические аспекты (Савин В.И.). . 9

Глава 2. Методологические основы решения проблемы становления и развития публичной власти в Российской Федерации (Савин В.И.) . 23

Глава 3. Особенности правовой информации и действующих правовых норм, регулирующих вопросы информационного обеспечения пуб­ личной власти в Российской Федерации (Савин В.И., Фисун А.П., Касилов А.Н.) 35

Глава 4. Правовые аспекты деятельности органов публичной власти

в сфере правовой информатизации (Фисун Ю.А., Овешников Д.А) .. 45 Глава 5. Проблемы развития информационного права в вопросе пуб­ личной власти России (Фисун Ю.А.) 62

Глава 6. Проблема формирования правовых основ информационной безопасности в вопросе публичной власти (Фисун А.П.) 72

Глава 7. Проблема формирования институтов тайны в вопросе публич­ ной власти (Касилов А.Н.) 83

Глава 8. О разработке антропо-семиотического подхода к исследованию человека, общества и государства (Узилевский Г.Я.) 92

Глава 9. Роль и место стадии законодательной инициативы в региональ­ ном правотворческом процессе (Гапешин И.В.) 117

Глава 10. Формирование государственно-правовых взаимоотношений федеральных и региональных структур власти: концептуальные и ин­ ституциональные проблемы (Бырлэдяну В.И.) 128

Глава 11. Социально-правовая природа народного представительства (Астафичев П.А.) 142

Глава 12. Еще раз о необходимости отечественной концепции реформи­ рования российского федерализма (Макуев Р.Х.) 163

Глава 13. Установление основ федеральным законодателем: на какие законодательные полномочия может рассчитывать субъект Федерации? (Хулио Пиньел) 1 ^2

Глава 14. Описание системы местного самоуправления в Баварии (Томас

Напперт)

Глава 15. Французский парламент и закон. «Закон принят голосованием парламента» (Жан-Мари Тиссо)

529

ЧАСТЬ II. Вопросы кадровой составляющей проблемы становле­ния и развития публичной власти: теоретические аспекты фор­мирования и поддержания эффективности кадрового потенциала

Глава 16. Профессиональный уровень политической элиты современной России как один из факторов социальной напряженности в государст­ ве (Орлов А.Е.) 192

Глава 17. Методологические аспекты организации образования в ус­ ловиях новых конституционных основ государственного строи­ тельства (Савин В.И.) 204

Глава 18. Проблемы формирования региональной кадровой политики при формировании органов публичной власти (Козачек В.И.) 213

Предисловие к III части монографии 232

ЧАСТЬ III. Реализация проекта правового реформирования «Про­грамма обучения местных специалистов, участвующих в регио­нальной законотворческой деятельности» — пример одного из воз­можных методов практического решения вопроса поддержания эф­фективности кадрового потенциала органов системы публичной власти в субъекте Российской Федерации

Глава 19. Общая характеристика проекта «Программа обучения местных специалистов, участвующих в региональной законотворче­ ской деятельности» 235

19.1. Общая характеристика и цели правовой реформы в России и

место в ней проекта 235

2. Краткая структура проекта и основное содержание его этапов . 239

3. Непосредственные задачи проекта 241

4. Основные результаты проекта 241

Глава 20. Содержание основных этапов проекта 243

1. Задача 1: Анализ сложившейся законотворческой системы в Орловской области, оценка потребностей местных специа­ листов, участвующих в законотворческом процессе 243

2. Задача 2: Разработка программы обучения 247

3. Задача 3: Методология обучения 250

20.4. Задача 4: Организация и осуществление программы обучения .. 252 Глава 21. Официальная презентации проекта «Программа обучения

местных специалистов, участвующих в законотворческой деятель­ ности в Орловской области» 285