- •Часть I. Теоретические и практические аспекты проблемы становления и развития публичной власти
- •Ценностный аспект
- •Целевой аспект
- •Прагматический аспект
- •Глава 2. Методологические основы решения проблемы становления и развития публичной власти в российской федерации
- •Глава 3. Особенности правовой информации и действующих правовых норм, регулирующих вопросы информационного обеспечения публичной власти в российской федерации
- •Глава 4. Правовые аспекты деятельности органов публичной власти в сфере правовой информатизации
- •1. Информационно-правовые процессы в деятельности органов публичной власти
- •2. Информатизация и деятельность органов публичной власти
- •Глава 5. Проблемы развития информационного
- •Глава 6. Проблема формирования правовых основ информационной безопасности в вопросе публичной власти
- •Глава 7. Проблема формирования институтов тайны в вопросе публичной власти
- •Глава 8.0 разработке антропо-семиотического подхода к исследованию человека, общества и государства
- •1. Признаки становления постиндустриальной цивилизации
- •2. Человек как символическое существо 2.1. Свойства и особенности человека
- •2.2. Сущностная интерпретация человека
- •3. Постиндустриальная цивилизация как синтез всего ценного, накопленного Средневековьем и Новым Временем
- •4. Личностно-ориентированное гражданское общество и проблемы образования в контексте антропо-семиотического подхода
- •4.1. Постановка вопроса
- •4.2. Ориентированность на личность — основная прерогатива гражданского общества
- •4.3. Некоторые проблемы образования в контексте формирования личностно-ориентированного гражданского общества
- •5. Антропо-семиотический подход к выявлению факторов внешнего и внутреннего развития демократического государства, его свойств и функций
- •Глава 9. Роль и место стадии законодательной инициативы в региональном правотворческом процессе
- •Глава 10. Формирование государственно-правовых взаимоотношений федеральных и региональных структур власти: концептуальные и институциональные проблемы
- •Глава 12. Ещё раз о необходимости отечественной концепции реформирования российского федерализма
- •Глава 13. Установление основ федеральным законодателем: на какие законодательные полномочия может рассчитывать субъект федерации?
- •Глава 14. Описание системы местного самоуправления в баварии
- •1. Введение
- •2. Предмет обучения
- •3. Методы, примененные в процессе работы
- •4. Результаты
- •5. Местное самоуправление в Баварии 5.1. Исторический обзор
- •5.2. Вопросы местного значения и переданные полномочия
- •5.3. Основные органы местного самоуправления
- •5.4. Экономическая деятельность
- •5.5. Финансовая и бюджетная сферы
- •5.6. Контроль
- •Глава 15. Французский парламент и закон. «закон принят голосованием парламента»
- •1. Что такое закон? 1. Конституция определяет область закона
- •1.2. Существует множество категорий закона, соблюдающих различные процедурные регламенты
- •1.3. Собрания могут голосовать и за другие законы, которые называются резолюциями
- •2. Как голосуют за закон?
- •2.1. Рассмотрение в комиссии
- •2.2. Рассмотрение ыа публичном заседании
- •2.3. Принятие общего закона депутатами и сенаторами
- •Глава 17. Методологические аспекты организации образования в условиях новых конституционных основ государственного строительства
- •Глава 18. Проблемы формирования региональной кадровой политики при формировании органов публичной власти
- •Современные симптомы проблем социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти
- •Часть III
- •19.1. Общая характеристика и цели правовой реформы в России и место в ней проекта
- •19.4. Основные результаты проекта
- •Глава 20. Содержание основных этапов проекта
- •20.1. Задача 1: Анализ сложившейся законотворческой системы
- •20.2. Задача 2; Разработка программы обучения
- •203. Задача 3: Методология обучения
- •20.4. Задача 4: Организация и осуществление программы обучения
- •Введение: почему нормы права терпят неудачу? Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса.
- •Судебное решение. Правовое воздействие судебных решений на законотворческую деятельность. Уставный суд субъекта Российской Федерации: роль, функции, компетенция
- •Глава 21. Официальная презентация проекта «программа обучения местных специалистов, участвующих в законотворческой деятельности в орловской области»
- •1. Строев Егор Семенович, глава администрации Орловской области
- •2. Савин Валерий Иванович,
- •3. Инее клемм, представитель фирмы abu Consult, координатор обучения
- •Строев Егор Семенович
- •4. Кондратова Елена Евгеньевна, участник проекта
- •Строев Егор Семенович
- •5. Хулио пиньел, эксперт проекта
- •6. Бырлэдяну Виктор Иванович,
- •7. Хорошилов Александр Владиевич, координатор проекта с российской стороны
- •8. Алтухов Владимир Яковлевич, помощник президента Российского фонда правовых реформ
- •Строев Егор Семенович
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции
- •22.1. Тематика завершающих научно-практических конференций
- •22.2. Материалы некоторых выступлений обучавшихся Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- •Глава 23. Итоги проекта: основные выводы и комментарии
- •23.1. Задачи проекта и содержание обучения
- •23.2. Целевая группа
- •23.3. Группа экспертов (интернациональных и российских)
- •23.4. Организация проектной деятельности и процесс обучения
- •23.5. Материалы и оборудование, помещения для офиса
- •23.6. Бенефициар
- •23.7. Оценка достигнутых результатов
- •23.8. Непрерывность, преемственность и распространение результатов
- •Глава 24. Результирующие материалы этапов проекта
- •24.1.1 Аналитический отчет «Анализ существующей правовой и законотворческой системы Орловской области»
- •1. Законодательные основы
- •1.2. Реформа российской судебной системы
- •1.3. Федеральная структура России
- •1.4. Отношения Центра и регионов в условиях постоянного кризиса
- •1.4.2. Горизонтальные отношения (между субъектами Федерации)
- •1.4.3. Контроль и санкции
- •1.5. Методология, применяемая для анализа законотворческой практики
- •1.5.2. «Глубинные» интервью
- •1.5.3. Предварительная оценка
- •2. Орловская область
- •2.1. Основные моменты
- •2.1.1. Структура администрации
- •2.1.2. Законодательные органы
- •2.2. Источники законности на уровне Орловской области
- •2.3. Законопроектная и законодательная процедуры
- •2.3.5. Специальные процедуры
- •3. Орловская область
- •1. Общая информация: география, ресурсы, общая статистика
- •2. Население: статистика, тенденции
- •3. Экономика
- •3.2. Сельское хозяйство
- •3.3. Промышленность
- •3.4. Услуги
- •3.5. Экспорт-импорт
- •3.6. Финансы
- •3.7. Инвестиционный климат
- •4. Политические и экономические характеристики
- •4.3. Экономическое регулирование
- •4.4. Политическая ситуация
- •4. Российская федерация. Законодательная система на федеральном уровне. Проблемы разграничения
- •1. Краткий обзор иерархии законодательных актов на различных уровнях
- •1.2. На уровне субъектов Федерации
- •1.3. На местном уровне
- •8 Случае
- •1/3 Субъектов
- •2.3. Федеральные законы
- •2.4. Указы Президента
- •3.1. Конституционный закон
- •24.1.2. Дополнение к аналитическому отчету «Анализ существующей правовой и законотворческой системы в Орловской области»
- •1. Система законодательства в Орловской области Правовые акты
- •2. Проблемы в сфере законодательства, которые можно решить на региональном уровне с помощью проведения ' программ обучения
- •3. Новые региональные структуры — федеральные округа — и их возможное влияние на правотворческий процесс в Орловской области
- •4. Выводы
- •24.1.3. Аналитический отчет «Краткий аналитический обзор законодательства Орловской области»
- •1. Общие положения: основы законодательства в Орловской области
- •2. Существующие противоречия между федеральным и областным законодательством
- •3. Состояние законов Орловской области — примеры, решения, тенденции развития
- •4. Стадии законотворческого процесса в Орловской области — принципиальная характеристика и особенности
- •Заключительные замечания
- •24.1.4. Аналитический отчет «о законодательстве и состоянии законотворческого процесса на региональном уровне» (общие выводы)
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3. Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область 2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •1. Российская федерация
- •1.1.Правовая структура
- •1.2. Общие вопросы
- •1.3.Сосредоточие проекта
- •2. Орловская область
- •2.1. Разграничение
- •2.2. Общие вопросы
- •2.3.Сосредоточие проекта
- •24.1.6. Аналитический отчет «Анализ и определение потребностей в обучении специалистов, участвующих в законотворческом процессе
- •1. Существующая конституционная структура 1.1. Конституция Российской Федерации
- •1.1.2. Правительство
- •1.1.3. Законодательные органы
- •1.1.3А. Разграничение полномочий
- •Раздел 13 устанавливает процедуру, которая обеспечивает субъектам Российской Федерации право слова, когда Российская Федерация намеривается принять закон, касающийся вопросов совместной юрисдикции.
- •1.2. Конституционная структура Орловской области
- •2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном/ региональном уровне
- •2.1. Федеральный уровень
- •2.2. Региональный уровень (Орловская область)
- •Раздел 15 предусматривает наличие комитетов и комиссий и касается их функций, организации работы, размера комиссий и комитетов (не менее пяти и не более десяти членов).
- •Раздел 62 перечисляет юридических и физических лиц, имеющих право законодательной инициативы:
- •3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в орловской области
- •3.1. Техническая инфраструктура
- •3.2. Человеческие ресурсы
- •3.3. Заключение
- •4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •4.1. Процедура оценки обучаемых специалистов
- •4.2. Описание групп обучаемых специалистов
- •4.2.1. Профессиональные эксперты
- •4.2.1А. Образование
- •4.2.16. Профессиональный опыт
- •4.2.1В. Опыт в законотворчестве
- •4.2.2. Молодые эксперты
- •4.2.2В. Действительное положение
- •5. Оценка негативных сторон, потребностей в обучении и средств для усовершенствования
- •5.1. Негативные стороны
- •5.2. Потребности обучения
- •5.3. Инструментальные средства для улучшения
- •6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •6.1. Состав из двух групп
- •6.2. Методы, предполагаемые к применению
- •6.3. Содержание программы обучения
- •6.3.1. Основной курс
- •7. Основные выводы
- •Глава 1. Существующая конституционная структура на федеральном / региональном уровне
- •Глава 2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном / региональном уровне
- •Глава 3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в Орловской области
- •Глава 4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
- •Глава 5. Оценка негативных сторон и средств для усовершенствования
- •Глава 6. Рекомендации для программы обучения и методологии
- •24.2. Фаза обучения 24.2.1.Отчет «Детальная программа обучения и методология» а. Основной курс 1. Принципы законодательства
- •1.1. Монтескье и разделение властей. Влияние публичной влас ти на общественную жизнь. Саморегулирование как альтернати ва общественному вмешательству в действия частного сектора.
- •1.2. Законодательная власть и модель общего права (право, ос новывающееся на судебных прецедентах)
- •2. Федеральная и централизованная системы
- •2.2. Полномочия для принятия законодательства
- •2.3. Конфликт закона (в федеральной и централизованной сис темах). Иерархия норм права.
- •3.4. Предварительное рассмотрение законопроекта областным Советом
- •3.5. Принятие закона Советом
- •3.6. Законопроект после его принятия как Закон (до статьи84 Устава)
- •4. Введение. Почему нормы права терпят неудачу?
- •5. Законотворческая деятельность до начала официального законотворческого процесса
- •5.1. Возможности саморегулирования
- •5.2. «Снижение бюрократизма»
- •5.3. Зеленые и Белые книги
- •5.4. Анализ эффекта регулирования
- •6. Процесс составления закона
- •6.1. Политическое решение о создании проекта закона
- •6.2. Политическое решение о подготовке средств делегированного законодательства
- •В. Практическая часть
- •С. Расширенный курс
- •1. Методы
- •2. Используемые средства
- •3. Техническое оборудование
- •24.2.2. Материалы результатов работы обучавшихся при прохождении практического курса
- •24.2.2.1. Совместный результат работы групп
- •Глава I. Муниципальные образования в Орловской области
- •Глава II. Предметы ведения муниципальных образований в Орловской области
- •Глава III. Органы муниципального образования и должностные лица муниципального образования
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Земли орловской области
- •Глава III. Управление земельными ресурсами орловской области
- •Глава IV. Порядок предоставления земельных участков из государственных земель орловской области
- •Глава V. Право государственной и муниципальной собственности на землю
- •Глава VI. Плата за землю
- •Глава VII. Заключительные и переходные положения
- •Данные об экспертах, формировавших отчеты, составившие основу материалов части III монографии
- •Презентация и опыт
- •Штат экспертов
- •302000. Г. Орел, ул. Ленина. 43
- •Цели и виды деятельности фонда:
- •Глава 22. Завершающие научно-практические конференции 301
- •Глава 23. Итоги проекта: окончательные выводы и комментарии 331
- •302028, Г. Орел, ул. Ленина, 1. Лицензия ид № 02146 от 2х.06.2000 г.
Глава IV. Порядок предоставления земельных участков из государственных земель орловской области
Статья 8. Компетенция органов государственной власти по предоставлению земельных участков из государственных земель
1.Земельные участки на территории Орловской области (из числа земель областной собственности) предоставляются физическим и юридическим лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, срочное пользование или аренду по решению специально уполномоченного органа в сфере управления земельными ресурсами.
506
2.Земельные участки предоставляются посредством отвода на основании землеустроительной и градостроительной документации в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами Орловской области.
3.Специально уполномоченный орган в сфере управления земельными ресурсами обязан ежегодно, не позднее 31 января, информировать население об имеющихся свободных и готовящихся к освоению земельных участках и публиковать в официальных средствах массовой информации области отчеты об использовании земель.
Статья 9. Общие условия передачи земельных участков в частную собственность
Лица, имеющие земельные участки в пользовании, обладают преимущественным правом получения их в собственность.
Границы земельного участка, передаваемого в частную собственность, должны корректироваться таким образом, чтобы максимально исключить необходимость установления сервитутов.
Запрещается передача в частную собственность земельных участков производственных объектов, которые планируется вынести за черту поселения или перенести в другое место по экологическим и социальным основаниям.
Передача застроенных земельных участков в частную собственность осуществляется с учетом планируемого целевого назначения согласно градостроительной документации.
Если текущее использование земельного участка не соответствует планируемому, передача в частную собственность не проводится.
Статья 10. Предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам из земель областной собственности
1.Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, подают заявления в специально уполномоченный орган в сфере управления земельными ресурсами.
2.В заявлении указываются:
цель использования земельного участка;
предполагаемое месторасположение;
испрашиваемые размеры;
желаемое право владения;
наличие (отсутствие) другого земельного участка;
507
— другие положения, установленные федеральным законодатель ством и областными законами.
Подготовку материалов по отводу и предоставлению земельных участков осуществляет специально уполномоченный орган в сфере уп равления земельными ресурсами в соответствии с действующим зако нодательством.
Делопроизводство по заявлению ведется до тех пор, пока не будет подобран удовлетворяющий требованиям земельный участок или комис сия по выбору земельного участка не придет к мотивированному заклю чению о невозможности предоставления в данной местности земельного участка, отвечающего заявленным требованиям, но не более 1 года.
Заявитель согласовывает возможные варианты и необходимые условия предоставления (передачи) земельного участка за свой счёт.
Решение о предоставлении земельного участка, принятое спе циально уполномоченным органом в сфере земельного управления зе мельными ресурсами, является основанием для оформления правоус танавливающих документов, в которых устанавливаются права и обя занности владельца земельного участка, правовой статус, обремене ния, сервитуты.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка, при нятое уполномоченным органом государственной власти, должно быть мотивировано. Копия решения об отказе вручается заявителю в семи дневный срок после вынесения.
Сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и сроки их согласования не должны превышать 30 дней.
Срок рассмотрения исчисляется со дня предъявления заявите лем всех необходимых документов. Перечень документов устанавли вается Правительством Орловской области.
Статья 11. Условия предоставления земельных участков
1. Предоставление земельных участков в собственность в Орлов ской области осуществляется за плату.
2. Предоставление земельных участков в собственность физиче ским лицам осуществляется бесплатно в следующих случаях:
— для индивидуального жилищного строительства и личного под собного хозяйства в пределах норм, установленных областным зако нодательством;
508
для крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах норм, установленных областным законодательством;
для коллективного садоводства и животноводства (земельные участки, предоставленные до 1 января 1992 года, и вновь предоставля емые для этих целей несельскохозяйственные угодья и нарушенные земли);
—для дачно-строительных кооперативов (земельные участки, предоставленные до 1 января 1992 года);
— в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
3. Повторное бесплатное предоставление земельных участков физическим лицам для целей, указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 12. Нормы предоставления земельных участков из областной собственности
1. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земель ных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной собственности области, в расчёте на 1 семью уста навливаются в следующем размере:
Крестьянское (фермерское) хозяйство Минимальный размер земельного участка: 1,5 гектара Максимальный размер земельного участка: 50 гектаров Дачное хозяйство, садоводство, огородничество, животноводство Минимальный размер земельного участка: 400 квадратных метров Максимальный размер земельного участка: 800 квадратных метров Дачное строительство
Минимальный размер земельного участка: 18 квадратных метров Максимальный размер земельного участка: 30 квадратных метров
2. Для иных не запрещенных законом целей предельные размеры земельных участков устанавливаются по действующим нормам отво да земель для этих видов деятельности или в соответствии с градо строительной и проектной документацией.
Статья 13. Придомовые земельные участки многоквартирных жилых домов
1. Придомовые земельные участки многоквартирных жилых домов, находящихся в областной собственности (либо частично приватизированных), являются областной собственностью и предоставля-
509
ются в постоянное (бессрочное) пользование организациям, осуществляющим обслуживание указанных домов.
При согласии единого комплекса имущества в жилищной сфе ре при приватизации помещений и образовании при этом товарище ства собственников жилья придомовые земельные участки передают ся данному товариществу в собственность.
Порядок пользования придомовыми земельными участками многоквартирных жилых домов определяется законами области, а так же уставом товарищества собственников жилья.
Статья 14. Установление границ земельного участка на местности
Предварительное определение границ земельного участка на ме стности и картах осуществляется при выборе земельного участка для отвода до принятия постановления о его предоставлении.
После принятия решения специально уполномоченным органом в сфере земельного управления земельными ресурсами о предостав лении земельного участка не позднее 10 рабочий дней заключается предварительный договор о его предоставлении (продаже), в котором определяются порядок и сроки установления границ на местности. Установление границ земельного участка на местности производится в порядке, установленном федеральным и областным законодатель ством. Подготовка плана, оформление и выдача правоустанавливаю щих документов на землю, описание границ земельного участка, уста новка межевых знаков осуществляются за счет средств получателя земельного участка, если иное не установлено законом.
План земельного участка, вынос его границ на местность вы полняются организациями или гражданами, имеющими государствен ное разрешение (лицензию) на проведение землеустроительных работ, и после проверки на местности утверждаются специально уполномо ченным органом в сфере земельного управления земельными ресурса ми. Утвержденный план земельного участка становится неотъемле мой частью договора о предоставлении (продаже) земельного участка.
После выноса границ земельного участка на местность измеря ется его площадь и заключается основной договор о предоставлении (продаже) земельного участка.
Подлинные планы земельных участков хранятся в землеустро ительном деле, копии выдаются на руки собственнику земли, владель-
510
цу, пользователю или арендатору земельного участка. В таком же порядке производится установление границ при отчуждении части земельного участка.
Статья 15. Обжалование решений об отказе в предоставлении земельных участков
Решения специально уполномоченного органа в сфере земельного управления земельными ресурсами об отказе в предоставлении земельных участков либо уклонение от предоставления земельного участка могут быть обжалованы в судебном порядке. Нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка влечёт обязательство специально уполномоченному органу в сфере земельного управления земельными ресурсами по его предоставлению.