6.2. Политическое решение о подготовке средств делегирован­ного законодательства

6.2.1. Что такое «делегированное законодательство»? Средства де­ легированного законодательства в Испании, Германии, Франции (США?). Общие признаки.

Потребность предоставления расширенных исполнительных пол­номочий для использования делегированного законодательства при оп­ределенных обстоятельствах: Акт английской Европейской общины 1972 и Испанский Ley

2. Какие области могут регулироваться средствами делегиро­ ванного законодательства? (La reversa de ley Конституции Испании). Опасно объединение предметов обсуждения для принятия закона и предметов, где может быть предпринято регулирование

3. Выбор адекватного средства делегированного законодатель­ ства (в Испании: Decreto Ley, Decreto legislative, Reglamento; во Фран­ ции: decret Conseil Ministres, Decret Conseil d'Etat, le decret simple d'application des Lois, le decret simple autonome, l'arrete, la circulaire — acte NON reglementaire).

4. Потребность изучения всех применяемых законов и подза­ конных актов. (Результат этого исследования обычно используется для правильной формулировки акта об отмене утративших юридическую силу решений.)

5. Судебный обзор некоторых средств делегированного зако­ нодательства. Парламентский контроль средств делегированного за­ конодательства

6. Публикация законопроекта

7. Парламентское изучение делегированного законодательства. Испанский Decreto-Ley и Decreto Legislative В Великобритании обычно применяется весьма незначительное парламентское изучение делеги­ рованного законодательства

493

7. Судебное решение. Правовое воздействие судебных решений на законотворческую деятельность

1. Компетенция Конституционного суда в России и Германии

2. Воздействие судов общей юрисдикции на ход законотвор­ ческого процесса. Административная юрисдикция

7.2.1. Административная юрисдикция в Германии, Франции, Бельгии

7.2.2. Административная юстиция в Российской Федерации: со­ временное состояние и перспективы развития.

7.3. Уставный суд субъекта Российской Федерации:роль, функ­ции, компетенция.

1. Нормативное регулирование вопросов создания и функцио­ нирования уставного суда в субъекте РФ.

2. Результаты деятельности уставного суда субъекта РФ (на приме­ ре уже созданных и некоторое время функционирующих уставных судов).

3. Потребность и перспектива создания Уставного суда Орлов­ ской области.

8. Усложненные упражнения и практические задания

На данном этапе задача лекторов состоит в том, чтобы включить в практическое задание все сферы, особенно важные для администра­ции Орловской области, до начала и в течение программы обучения.

Целью задания, составленного из практического теста и заплани­рованной игры на составление закона, является обязательное понима­ние законодательных методов. Для проверки этого тест будет вклю­чать не только классическое эссе, но также будет использоваться и пре­зентация некоторых методов, применяемых в определенных областях регулирования. Совместно с местными экспертами будет разработан экзамен по принципу «многократного выбора» (письменный тест, в котором из нескольких ответов необходимо выбрать правильный) для подходящих частей программы обучения.

Оценка выполненного упражнения будет сравнена с начальной оценкой, данной лекторами в начальной стадии программы обучения. Выявленные в течение программы обучения интересные моменты по­могут определить точную оценку практического теста.

494

Результат на данном этапе послужит основанием для планирова­ния следующих стадий.

Согласно многочисленным обсуждениям с привлечением заинте­ресованных сторон, составление регионального законодательного акта, касающегося комплекса самоуправления в Орловской области, рассмат­ривается как наиболее важная тема. Поэтому в игре планирования пред­лагается работать по данной схеме. Законопроект может быть в даль­нейшем использован как модель.