3. Отсутствие у международных договоров обратной силы

Следует подчеркнуть, что, если иное не предусмотрено в договоре или не установлено иным образом, международный договор обратной силы не имеет. Он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые имели место после его вступления в силу для данного участника договора (ст. 28 Венской конвенции)*(47).

Французский юрист П. Тавернье, проанализировав 1802 международных договора, установил, что только 165 из них имели обратную силу, то есть 9,1%, при этом две трети имели обратную силу сроком не более одного года, а половина - до трех месяцев. Автор приходит к обоснованному выводу, что ретроактивность (обратная сила) договоров - это исключение, а правилом является неретроактивность*(48).

Это правило, однако, не запрещает того, что участники договора могут по взаимному согласию распространять действие договора на события и факты, которые имели место до его вступления в силу. Так, отдельным постановлением Временной конвенции о сохранении морских котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г. стороны придали обратную силу*(49). Обратная сила была придана советско-американскому соглашению о культурном и научном обмене 1966 года (вступило в силу с момента подписания 19 марта 1966 г., но считается действующим с 1 января 1966 г.)*(50).

В отношении договоров СССР о правовой помощи возникал вопрос о распространении их действия на правоотношения, возникшие до вступления их в силу. Так, в договоре с МНР 1958 года (ст. 45) предусмотрено исполнение лишь судебных решений по правоотношениям, возникшим после вступления договора в силу. Однако практика пошла по пути исполнения таких решений. В научной литературе отмечалось, что такая практика правильна, так как она направлена на укрепление сотрудничества учреждений юстиции, на дальнейшее расширение правовых связей между социалистическими странами, существовавших в момент заключения договоров о правовой помощи*(51).

В некоторых случаях специально указывается, что настоящий договор не имеет обратной силы (см. ст. 4 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Однако это не значит, что в договорах не могут содержаться нормы, которые имеют обратную силу. Такие нормы могут быть. В Венской конвенции в ст. 4 поэтому указано, что принцип ее неретроактивности действует "без ущерба для применения любых норм", изложенных в ней, но независимо от конвенции. И действительно, в Венской конвенции есть много норм, которые могут применяться до ее вступления в силу, так как они вытекают из других источников международного права, прежде всего из Устава ООН (например, о недействительности насильственных и агрессивных договоров и др.).

Договор, который длительное время не вступил в силу и не применяется как обычно-правовой акт, утрачивает свое международно-правовое значение, но может представлять исторический интерес и ценность. Очевидно, что принцип pacta sunt servanda на него не распространяется и государства не несут по нему никаких юридических обязательств.

Масса таких договоров, не вступивших по различным причинам в силу, погребена в архивах министерств иностранных дел разных государств, являя собой безмолвное свидетельство огромного труда юристов и дипломатов по их выработке, страстей, которые кипели вокруг них, несбывшихся надежд и чаяний.