Глава III. Заключение международных договоров с участием международных организаций

1. Порядок и стадии заключения договоров с участием международных организаций

Так же как и заключение договоров между государствами, договоры с участием международных организаций при их заключении проходят сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий и подстадий. Юридическая сущность этого процесса также состоит в согласовании воль его участников, результатом которого является международное соглашение в форме международного договора. Однако специфика договаривающихся участников определяет и особенности процедуры и стадий заключения международных договоров с участием международных организаций. Они касаются особенностей оформления полномочий, принятия текста договора, способов подписания и т.д.*(516) Подписание применяется не всегда, совсем не встречается ратификация, вместо последней применяются одобрение или другие процедуры, согласование текста происходит в других формах. Здесь большое значение имеет вопрос о том, государство или международная организация является второй договаривающейся стороной и о каком виде международных договоров с точки зрения их объектов идет речь*(517).

В то время как заключение международных договоров государствами представляет собой осуществление государственного суверенитета и относится к числу основных прав государств, заключение договоров международными организациями выражает осуществление ими своей компетенции, закрепленной в их уставах. Поскольку каждая международная организация обладает своей компетенцией и структурой, эти особенности могут отражаться и отражаются на процедуре заключения международных договоров на различных их стадиях и подстадиях. К ним относятся: составление и принятие текста договора, установление аутентичности текста, подписание договора, одобрение и другие способы выражения согласия на обязательность договора.

Заключение договора не всегда проходит все эти этапы. Но, как и договоры между государствами, всякий договор с участием международных организаций при его заключении проходит стадии выработки текста и ту или иную форму выражения согласия участников на обязательность для них международного договора. Это две основные и обязательные стадии заключения всякого международного договора.

Как уже говорилось, международные организации заключают международные договоры через свои компетентные органы, какими может быть пленарный орган международной организации, ее исполнительный орган или секретариат (см. гл. II). Это определяется уставами и другими нормативными актами международных организаций. Порядок представительства международных организаций при заключении договоров, взаимоотношения их органов при этом относятся в большинстве случаев к так называемому "внутреннему праву" международной организации, которое очень многообразно, единой нормы здесь нет; отсутствуют такие органы и должностные лица, как глава государства, глава правительства, министр иностранных дел, которые компетентны ex officio представлять государство при заключении международных договоров. "Внутреннее право" различных международных организаций по-разному решает вопрос об их представительстве в области внешних сношений.

Международные договоры с участием международных организаций могут заключаться на различных уровнях - высшем или на уровне секретариатов, на обязательную силу уровень не влияет. Однако в любом случае органы международной организации, заключая международные договоры, действуют через своих должностных лиц. В связи с этим возникает вопрос о полномочиях.