5. Юридическое содержание принципа соблюдения международных договоров

Принцип pacta sunt servanda как наиболее общая норма международного права состоит из конкретных норм, которые составляют юридическое содержание этого принципа и в которых ярко проявляются его качества как нормы jus cogens.

1. Применительно к международным договорам принцип их соблюдения означает прежде всего добросовестное выполнение своих договорных обязательств всеми государствами.

Многие юристы обоснованно считают добросовестность центральным элементом в понятии принципа pacta sunt servanda, что подтверждается многими решениями международных судов и арбитражей. Не случайно поэтому, что рассматриваемый принцип часто называется принципом добросовестного соблюдения международных договоров. И в нормативных международных документах эта характеристика принципа стоит на первом месте (ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, Декларация о принципах международного права 1970 года и др.).

В требовании добросовестного соблюдения международных договоров проявляется наиболее ясно и прежде всего императивный характер принципа pacta sunt servanda. Государства не вправе по своему соглашению отступать от добросовестности при выполнении своих договорных обязательств. Здесь нет и не может быть свободы договорного нормообразования на локальной основе, о которой пишет Л.А. Алексидзе, характеризуя нормы jus cogens*(23). Добросовестность - это императив, который государства не могут обойти в своих взаимоотношениях, не подрывая сами основы международного правопорядка. Это не просто моральный принцип, как иногда утверждают.

В некоторых случаях понятие добросовестности отождествляют с понятием справедливости. Это едва ли верно. Понятие добросовестности было перенесено в международное право из гражданского права, где оно понималось и понимается не как положительное нравственное начало, а как некоторый "извинительный изъян", отсутствие знаний, которое в некоторых случаях облегчает положение человека, не знавшего, без своей вины, о действительном положении дела (например, добросовестный приобретатель вещи у несобственника и т.д.).

Добросовестность в общечеловеческом смысле, как отмечал еще И.С. Перетерский, "должна пониматься как честность, отсутствие противоречия между тем, что человек думает и что он говорит, стремление выполнить каждое дело наилучшим образом"*(24). Государства не вправе от этого отходить и не могут отвергать честность в своих взаимоотношениях.

Применительно к международным договорам добросовестное их выполнение означает точное выполнение договора в отношении его содержания, сроков, качества, места исполнения и т.д. Иначе говоря, то, что предусмотрено в международном договоре, на деле должно быть выполнено. Это и будет надлежащим исполнением договора. Оно предполагает точное достижение согласованной цели договора, чтобы был достигнут в полном объеме результат, которого ожидают участники договора.

Требование добросовестности включает также обязанность участников международного договора воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. В отличие от гражданского права многих государств, международное право не признает замены предмета исполнения договора, равно как и одностороннего перенесения сроков и места исполнения. К чему приводят подобные недобросовестные замены, отчетливо видно из истории открытия второго фронта в Европе со стороны США и Англии во время Второй мировой войны: неоднократное перенесение сроков его открытия в нарушение договоренности с Советским Союзом имело крайне отрицательные последствия, задержав победу над фашистской Германией, прибавило миллионы жертв человеческих жизней, чего можно было избежать. Этот пример ясно показывает, какое огромное значение в международных отношениях имеет добросовестное и точное выполнение государствами взятых на себя международных обязательств.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в ст. 300 выделяет еще одну грань элемента добросовестности: незлоупотребление государствами своими правами при выполнении конвенции. Подтверждая, что государства-участники должны добросовестно выполнять принятые по конвенции обязательства, она в то же время устанавливает, что государства "осуществляют права и юрисдикцию и пользуются свободами, признанными в конвенции, таким образом, чтобы не допускать злоупотребления правами". Это положение является определенным вкладом в более полное понимание добросовестности в международном праве, в его прогрессивное развитие.

2. Принцип соблюдения международных договоров включает, далее, требование неукоснительного выполнения государствами своих международных договорных обязательств. Это означает, что международный договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних факторов. Смена правительства в государстве, изменения в форме его правления или устройства, забастовки, стихийные бедствия, территориальные изменения, изменения в международной обстановке не могут влиять на выполнение государствами международных договоров. Исключение представляет абсолютная невозможность исполнения (в случае безвозвратного исчезновения или гибели объекта договора, коренное изменение обстоятельств). Однако в случае территориальных изменений исключение может иметь место в отношении так называемых локальных договоров, то есть таких, которые неразрывно связаны с данной территорией. В последних двух случаях (социальные и территориальные изменения) вопрос о судьбе международных договоров решается в соответствии с принципами международного правопреемства.

3. Государство - участник международного договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения этого договора. Это требование как составная часть принципа pacta sunt servanda было включено в Венскую конвенцию (ст. 27) при активной поддержке Советского Союза.

В Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, хельсинкского Заключительного акта (разд. X) говорится, что государства при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.

Чтобы избежать коллизий между обязательствами по международным договорам и нормами своего внутреннего права, государства часто осуществляют (предварительно или вскоре после вступления договора в силу) законодательные мероприятия по приведению в соответствие своих законов с международным договором, что является одним из важных способов обеспечения выполнения международных договоров. Но независимо от того, какой выход найден, требование международного права состоит в том, что обязательства государства по международному договору, в котором оно участвует, должны быть выполнены.

4. Государства не вправе заключать договоры в противоречие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным ими с третьими государствами (см. гл. III).

5. Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего прекращения и пересмотра международных договоров, предполагает допустимость только правомерных способов прекращения и пересмотра, которые, как правило, осуществляются по соглашению между участниками договора.

6. Как уже отмечалось, форма международного договора и его наименование не влияют на обязательность соблюдения договора (ст. 3 Венской конвенции 1969 г.): договоры так же обязательны, как и соглашения, носящие другие наименования (конвенции, пакты, соглашения, обмены нотами и письмами и т.д.); устные договоры так же подлежат соблюдению, как и письменные*(25).

6. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками международного договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора (ст. 63 Венской конвенции 1969 г.).

Как и другие принципы международного права, принцип pacta sunt servanda находится в тесной связи с ними, прежде всего с такими, как принцип уважения государственного суверенитета, равноправия, самоопределения народов и наций, и др. Поэтому правильное применение этого принципа возможно только с учетом всех других основных принципов международного права (например, нераспространение этого принципа на насильственные, агрессивные, колониалистские договоры, о чем было сказано выше, и т.д.).