9. Утверждение и принятие договора

Согласие международной организации на обязательность международного договора может выражаться также такими способами, применяемыми государствами, как утверждение, принятие и присоединение.

Как известно, в практике государств термин "утверждение" означает окончательное одобрение международного договора правительством или другим компетентным органом государства. Утверждение применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации.

Аналогичным образом дело обстоит с договорами, заключаемыми международными организациями. "Утверждение" здесь применяется в тех случаях, когда нет необходимости в многоступенчатости одобрения и можно обойтись без акта формального подтверждения международного договора. В этом случае утверждение осуществляется главными органами международных организаций. Так, согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея правомочна утверждать соглашения, заключаемые Экономическим и Социальным Советом со специализированными учреждениями, об условиях их связи с ООН (ст. 63), а также соглашения об опеке, заключенные между "управляющей властью" (практически это всегда государство-опекун) и ООН (от имени ООН в отношении нестратегических территорий здесь выступает Генеральная Ассамблея, а стратегических - Совет Безопасности).

Утверждение таких соглашений Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности является окончательным актом, придающим им обязательную юридическую силу.

Если международный договор заключается между международными организациями, например специализированными учреждениями ООН, то утверждение договора производится высшими органами каждой организации после подписания, что оговаривается в тексте соглашения. Так, в соглашении о сотрудничестве между ВОЗ и МАГАТЭ (ст. XIII) для вступления соглашения в силу предусматривается утверждение (одобрение) Генеральной конференцией МАГАТЭ и Всемирной ассамблеей здравоохранения. Но иногда по условиям соглашения требуется одобрение высшего органа только одной договаривающейся международной организации. Например, соглашение, заключенное в 1949 году ВОЗ с Панамериканской санитарной организацией, подлежало утверждению высшим органом ВОЗ - Всемирной ассамблеей здравоохранения и только подписанию директором Панамериканского санитарного бюро*(552).

Как отмечалось в литературе, термин "утверждение" может иметь разный смысл в уставах отдельных международных организаций, отличный от того, как он определен в п. 1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров*(553) и в п. 1 ст. 2 Конвенции 1986 года: "международный акт, посредством которого государство или международная организация выражают в международном плане свое согласие на обязательность для него (нее) договора". Чтобы избежать путаницы в терминологии, в ст. 2 включен п. 2, в котором устанавливается, что положения п. 1, касающиеся употребления терминов в настоящих статьях, "не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые могут быть им приданы... в правилах любой международной организации".

Все вышесказанное относится и к понятию принятия международного договора международной организацией. Следует только напомнить о необходимости отличать принятие международного договора, которое является одним из способов выражения согласия на обязательность договора, от принятия договорного текста, о котором говорилось в предыдущем разделе.

Принятие международного договора международной организацией может применяться вместо акта официального подтверждения, когда договор по характеру его объекта и целям не нуждается в таком подтверждении, а также вместо присоединения. Последнее имеет место тогда, когда договор предусматривает возможность присоединения к нему "путем принятия", которое осуществляется вручением депозитарию формального документа о принятии (присоединении). В данном случае разница скорее терминологическая, чем по существу.