Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров

1. Необходимость обеспечения выполнения международных договоров

Отсутствие какой-либо власти над государствами, способной обеспечить выполнение международных договоров, заставляет государства прибегать к специальным мерам обеспечения такого важнейшего основного принципа международного права, каким является принцип pacta sunt servanda.

Тем не менее, обеспечение международных договоров относится к той области права договоров, о которой ничего не говорится в Венской конвенции. Причины этого не вполне ясны, ибо обеспечение - важное средство эффективного применения и действия международного договора. Видимо, отсутствие каких-либо положений об обеспечении договоров в Венской конвенции объясняется подходом докладчиков, которые разрабатывали проекты статей о праве договоров в Комиссии международного права. В докладах Дж. Брайерли, X. Лаутерпахта и X. Уолдока раздела об обеспечении международных договоров не было. И только в обширном "кодексе" Дж. Фицмориса имелся намек на это. В его четвертом докладе в разделе о действии и исполнении договоров были включены статьи о последствиях нарушения договоров и возмещении ущерба за такое нарушение (ст. 34-39)*(170). Однако в них, по существу, говорилось не о формах обеспечения выполнения международных договоров, а о санкциях за неисполнение договоров (репарации, секвестр собственности нарушителя, эмбарго и другие репрессалии и т.д.), то есть о вопросах, которые связаны с ответственностью государств. Поскольку, однако, вопросы ответственности были выделены в Комиссии международного права в специальную группу, докладчик Уолдок исключил их из проекта статей о праве договоров*(171), и в окончательном проекте статей, представленном Комиссией международного права Венской конференции, раздела об обеспечении выполнения международных договоров не было. На самой конференции этот вопрос также не обсуждался. Между тем проблема остается. Кризис международной законности в период империализма, постоянные грубые нарушения империалистическими державами своих международных обязательств делают проблему обеспечения международных договоров особенно актуальной. Давно канули в вечность времена, когда применялись клятвы, взятие заложников или заклад территорий и ценностей в обеспечение государствами их договорных обязательств.

В настоящее время к мерам обеспечения относятся различные международные гарантии, международный контроль и другие международные меры, а также внутригосударственные меры.

2. Международные гарантии

Международной гарантией называется акт, в котором государство или государства обязуются в случае необходимости сделать все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государства выполнить заключенный между ними договор.

Гарантия может быть в виде поручительства третьего государства или государств в том, что определенный договор будет должным образом выполнен. Такая гарантия-поручительство может быть оформлена в специальном договоре, называемом гарантийным договором, или в дополнительном протоколе к основному договору. Поручительство может быть простым, или индивидуальным, когда гарантом договора выступает одно государство, и сложным, если ручаются несколько государств. Но в обоих случаях гарантия должна исходить от государств, не участвующих в гарантируемом договоре, и не должна навязываться его участникам. К сожалению, в практике некоторых государств эти условия часто не соблюдаются. Так, по существу, США взяли на себя роль "гаранта" навязанных ими Египту и Ливану несправедливых мирных договоров с Израилем 1978 и 1983 годов, узаконивших израильскую аннексию территорий арабских государств.

Сложные гарантии бывают взаимными, когда каждый из участников договора гарантирует друг другу принимать меры к побуждению его выполнения, если кто-либо нарушит договор. Они могут быть коллективными, когда государства - участники договора обязуются действовать совместно против нарушителя договора, чтобы заставить его соблюдать договор.

Взаимная гарантия предусматривалась Локарнским договором 1925 года, по которому Германия, Франция и Бельгия обязались обеспечить неприкосновенность западных границ Германии, установленных Версальским договором 1919 года. Взаимная гарантия предусматривалась в договоре о взаимной помощи между СССР и Францией 1935 года. Однако обе гарантии оказались неэффективными из-за невыполнения капиталистическими государствами-гарантами своих гарантийных обязательств. В 1936 году фашистская Германия односторонним актом отказалась от Локарнского договора, а Франция отказалась выполнять обязательства по советско-французскому договору. В результате в Европе возникла опасность Второй мировой войны.

Коллективные гарантии по поддержанию международного мира и безопасности предусмотрены в Уставе ООН (гл. VII). Здесь создана широкая система мер, в том числе принудительного характера, применение которых может заставить государство - нарушителя международных обязательств прекратить такие нарушения и исполнять свои обязательства, предусмотренные Уставом ООН и другими международными договорами, по сохранению мира и международной безопасности. В данном случае речь идет о принудительном выполнении обязательств по соответствующим международным договорам.