7. Внутригосударственные меры

Международные договоры нередко предусматривают обязанность государств-участников принять внутренние меры, необходимые для их должного выполнения и осуществления*(195).

Эти меры можно условно разделить на две разновидности: 1) мероприятия организационного характера; 2) принятие государством соответствующих законодательных и других нормативных правовых актов.

Организационные мероприятия

Субъектом (участником) международного договора является государство, а не его отдельные органы. Однако от действий конкретных органов государства во многом зависит точное выполнение обязательств по международным договорам.

Международное право и практика знают различные методы пресечения нарушений международных договоров и воздействия на государства-нарушители. Государство может обратить внимание на факт невыполнения другим государством своих обязательств по международному договору, послать ему ноту протеста, предупредить о более серьезных последствиях нарушения договора, предложить встретиться за столом переговоров, чтобы урегулировать спор, связанный с выполнением, а точнее - невыполнением международного договора. Многосторонние договоры могут предусматривать такие меры, как исключение государства-нарушителя из числа участников международного договора, лишение его права голоса, льгот и выгод, обязательство возместить вред, причиненный невыполнением договора, реституцию в натуре, различные санкции, как это предусмотрено в Уставе ООН.

К этим мерам государства могут обращаться и обращаются в целях недопущения нарушений международных договоров или прекращения таких нарушений, если они были допущены.

В тех случаях, когда эти меры не помогают и когда имеют место существенные нарушения международного договора, то такой договор может быть прекращен.

Законодательное обеспечение международных договоров ссср

...Метод отсылки к международным договорам применяется законодательством в том случае, когда не требуется внесение изменений в действующее законодательство, а вполне достаточно в отдельных конкретных случаях применить положения международного договора.

В некоторых случаях положения международных договоров затрагивают настолько обширные и существенные сферы, которые до его заключения регулировались исключительно внутренним правом, что для правильного применения и исполнения международного договора требуется издание новых, соответствующих ему законодательных и других внутригосударственных нормативных актов. Нередко международные договоры сами предусматривают обязанность государств-участников принимать такие акты и другие меры внутреннего порядка. Эти меры можно разбить на несколько групп.

1. Обязательство принять законы для выполнения положений соответствующих международных договоров. Так, согласно ст. V Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, договаривающиеся стороны обязались "провести необходимое законодательство, каждая в соответствии со своей конституционной процедурой, и в частности предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида". Принятие законодательных мер предусмотрено в Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ст. 2), в Конвенции о пресечении обращения порнографических изданий 1910 года (ст. 4), Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года (ст. 4) и др.

2. Обязательство внести изменения в законодательство. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года предусматривает "соответственное изменение законодательства" стран - участниц конвенции в целях осуществления требований конвенции (ст. 9). Такое же обязательство предусмотрено в Конвенции о гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей 1930 года.

3. Обязательство издать административные акты и принять другие необходимые внутригосударственные меры. Так, согласно ст. 7 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, договаривающиеся стороны обязались "ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются их войска, положения, способные обеспечить соблюдение настоящей Конвенции". К этой группе договоров можно отнести Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 года, Конвенцию о дорожном движении 1949 года, Конвенцию о рыболовстве в северо-западной части Атлантического океана 1949 года, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам 1962 года и др.

4. Обязательство принять все необходимые меры внутригосударственного порядка (как законодательные, так и административные и др.). В международной Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 года (ст. 1) говорится: "Договаривающиеся правительства обязуются издать все законы, декреты, приказы и правила и принять все прочие меры, которые могут быть необходимы для полного осуществления положений настоящей конвенции..." Встречаются и такие формулировки: "Каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец" (п. 1 а ст. 2 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Широкий диапазон законодательных, административных и других мер предусмотрен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, в частности, в целях обеспечения сохранения живых ресурсов открытого моря (ст. 117) и защиты морской среды от загрязнения (ст. 207-233).

5. Обязательство отменить законы или административные акты, противоречащие положениям договора. Так, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года содержится обязательство отменить все законодательные и административные постановления дискриминационного характера (ст. 3). Такое же положение содержится в ст. 2 упомянутой Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

6. Требование применения уголовного наказания и других санкций за нарушение положений международного договора (Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и др.). Некоторые из них, кроме того, содержат обязательство выдавать преступников тем государствам, на территории которых было совершено преступление (Конвенции о защите жертв войны, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него). Последняя содержит положение о том, что геноцид и связанные с ним преступления не должны рассматриваться как политические преступления.

7. Обязательство создать специальные внутригосударственные органы или службы для обеспечения выполнения договора. Так, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года обязывает страны-участницы создать и содержать одно или несколько правительственных учреждений, имеющих своей задачей осуществление контроля над производством наркотиков в стране (ст. 28), а также "назначить соответствующий орган", ответственный за координацию превентивных и репрессивных мер против незаконного оборота наркотиков (ст. 85). Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года предусматривает создание особого бюро, которое должно вести дознание по этим вопросам и централизовать "все сведения, которые могут облегчить розыск случаев подделки денежных знаков, предупреждение и пресечение их" (ст. 12).

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусматривает подготовку и создание "еще в мирное время" в вооруженных силах стран - участниц конвенции службы или специального персонала, "которые будут следить за тем, чтобы уважались культурные ценности, и сотрудничать с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценностей" (ст. 7).

8. Обязательство представлять информацию о законодательных и административных актах, изданных во исполнение договорных обязательств: Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 года (ст. 31). Конвенция о пресечении торга женщинами 1910 года (ст. 7), Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года (ст. 7), Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ст. 8), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (ст. 9) и др.

Осуществление внутригосударственных правовых мер может предусматриваться не только многосторонними, но и двусторонними договорами.