3. Составление текста международного договора с участием международных организаций

Составление согласованного текста международного договора относится к первой обязательной стадии его заключения. В эту стадию в качестве подстадий входят также принятие текста международного договора и установление его аутентичности.

Основным методом подготовки согласованного текста здесь, как и в случае договоров между государствами, являются переговоры между договаривающимися сторонами. Однако форма этих переговоров отличается. Три известные формы переговоров - обычные дипломатические каналы, международные конференции полномочных представителей и международные организации - в случае договоров с участием международных организаций в чистом виде не применяются или не встречаются вовсе (во всяком случае, пока). Например, до сих пор не было ни одного случая созыва международной конференции представителей государств и международных организаций для разработки и принятия текста общего международного договора, в котором бы все они были равными участниками. В конференциях государств некоторые международные организации принимали участие в качестве наблюдателей, например на Венской конференции по праву международных договоров 1968-1969 годов, Конференции ООН по морскому праву 1973-1982 годов и др.

Это, однако, не исключает того, что в будущем международные организации как субъекты международного права могут быть приглашены к участию в конференциях государств. Практически этот вопрос встал в связи с созывом в 1986 году конференции для согласования и принятия конвенции о праве договоров с участием международных организаций, где, как мы видели, международные организации участвовали с правами, более широкими, чем у наблюдателей.

Основной формой разработки и согласования текстов международных договоров с участием международных организаций являются переговоры, которые ведутся уполномоченными государств и международных организаций в условленных органах этих организаций или в специально созданных для этих целей комитетах по переговорам. Комитеты по переговорам могут создаваться резолюцией компетентного органа международной организации, в которой определяются ее функции. Так, например, договоры, заключаемые ООН со специализированными учреждениями, согласовываются в ходе переговоров между специальными уполномоченными органов, назначаемых каждой из двух сторон. Согласованный текст договора утверждается ЭКОСОС, а затем компетентными органами обеих организаций (со стороны ООН - Генеральной Ассамблеей).

Примером согласования текста договора между двумя международными организациями может служить договор ООН с ВМО.

10 марта 1948 г. на своей VI сессии ЭКОСОС поручил Комитету по переговорам с межправительственными организациями начать переговоры с ВМО с целью установления взаимоотношений между ней и ООН и представить Совету доклад о результатах переговоров вместе с проектом текста договора, разработанного и согласованного в ходе переговоров. В свою очередь, конгресс ВМО на I сессии, состоявшейся в Париже в марте-апреле 1951 года, также поручил председателю и двум вице-председателям конгресса ведение переговоров с председателем Комитета по переговорам с межправительственными организациями с целью выработки текста такого договора.

Переговоры состоялись в Париже 5 апреля 1951 г. и привели к выработке текста договора, который вскоре был подписан, а затем утвержден компетентными органами обеих сторон и Генеральной Ассамблеей ООН*(530).

В отличие от соглашений с ООН, договоры о сотрудничестве между самими специализированными учреждениями разрабатываются в ходе переговоров временными комитетами по переговорам, создаваемыми специализированными учреждениями для заключения определенного соглашения. В процессе этих переговоров разрабатывается и согласовывается текст международного договора.

Договоры государств с международными организациями, касающиеся сотрудничества, оказания технической, социальной и другой помощи, разрабатываются в ходе переговоров между правительством заинтересованного государства и соответствующим отделом секретариата международной организации.

Более жесткая процедура разработки текста договора применяется при заключении договоров об ассоциировании государств с международными организациями и в других случаях, затрагивающих жизненные интересы государств. Эта процедура призвана обеспечить необходимые условия для согласования воль и участия в договоре заинтересованных сторон. Так, ассоциация Польши с ГАТТ опиралась на условия, согласованные в ходе непосредственных переговоров между представителями правительства ПНР и специальным комитетом, состоявшим из наиболее заинтересованных государств - членов ГАТТ. На этих переговорах была выработана совместная декларация об отношениях ГАТТ с Польшей. Аналогичная процедура была использована при выработке соглашения между ГАТТ и Югославией*(531).

Договоры ЕЭС с третьими государствами разрабатываются в ходе переговоров между Комиссией, которая, согласно ст. 228 Римского договора, управомочена представлять ЕЭС вовне, и уполномоченными представителями правительства соответствующего государства.