Соглашения о штаб-квартире

Многие международные организации имеют соглашения с государствами, на территории которых они расположены. Это так называемые соглашения о штаб-квартире или о местопребывании их центральных учреждений*(495). Поскольку одна и та же международная организация может иметь свои учреждения в двух или нескольких государствах, она заключает такие соглашения и с ними. Таковы соглашение ООН с правительством США от 26 июня 1947 г. по вопросу месторасположения центральных учреждений ООН, временное соглашение об иммунитетах ООН со Швейцарией 1946 года, обмен письмами между председателем Международного Суда ООН и министром иностранных дел Нидерландов от 26 июня 1946 г. о привилегиях и иммунитетах членов Международного Суда*(496).

Соглашения подобного рода заключены специализированными учреждениями ООН: Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией труда, Всемирным почтовым союзом, Международным союзом электросвязи, Всемирной метеорологической организацией, Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Швейцарией о правовом статусе этих организаций на ее территории; Продовольственной и сельскохозяйственной организацией и Италией; Международной организацией гражданской авиации и Канадой; Международной морской организацией и Англией; ЮНЕСКО и Францией; рядом международных организаций с Австрией и др.

Все эти соглашения однородны, они касаются резиденции постоянных административных органов организаций и места, где обычно проходят сессии постоянных межправительственных органов и находятся постоянные представительства государств. Они регулируют условия свободного доступа, права государства, на чьей территории находится международная организация, привилегии и иммунитеты организации и ее персонала, финансовые вопросы. Целью этих соглашений являются обеспечение необходимых условий для функционирования международных организаций как самостоятельных субъектов международного права, отличных от государств, на территории которых они расположены, и регулирование отношений с властями этих государств.

Так, в соответствии с соглашением между ООН и правительством США относительно месторасположения центральных учреждений ООН от 26 июня 1947 г. в Нью-Йорке был образован район пребывания центральных учреждений этой организации. В соглашении устанавливается, что "район центральных учреждений находится под контролем и властью Организации Объединенных Наций" (разд. 1а). Соглашение предоставило ООН право издавать действующие в этом районе правила в целях создания "условий, необходимых для наиболее успешного выполнения всех функций Организации" (разд. 8). В случае несоответствия этих правил законам США последние не применяются в районе.

Район центральных учреждений ООН пользуется неприкосновенностью. Без разрешения Генерального секретаря ООН американские должностные лица, в том числе судебный и полицейский персонал, не вправе исполнять в пределах района свои служебные обязанности (разд. 9). В то же время соглашение предусматривает свободу въезда и выезда из этого района лиц, участвующих в работе ООН (разд. 11), причем свободный доступ должен осуществляться "независимо от отношений", существующих между правительствами государств, гражданами которых являются эти лица, и правительством США (разд. 12). В соглашении также устанавливается дипломатический иммунитет постоянных представителей государств при ООН и некоторых других лиц (разд. 15), регулируются порядок полицейской охраны района (разд. 16), общественное обслуживание, защита интересов этого района и некоторые другие вопросы*(497).