7. Влияние войны на международные договоры

Как известно, положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года не регулируют или, как в ней говорится, "не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами" (ст. 73). Поэтому многие специалисты по праву международных договоров обходят этот вопрос, что представляется неправильным.

Война оказывает существенное влияние на обязательную силу и действие международных договоров. Хотя здесь нет до сих пор общих договорных юридических норм, практика государств дает возможность сделать определенные выводы, которые обобщены в некоторых работах, специально посвященных этому вопросу. Можно отметить монографию польского юриста Я. Пенкоса "Влияние войны на обязательность международных договоров"*(244), где дан обстоятельный анализ проблемы в историческом аспекте, начиная от Вестфальского мира 1648 года, Венского 1815 года и Парижского 1856 года конгрессов, Версальского мирного договора 1919 года и кончая мирными договорами 1947 и 1951 годов с бывшими союзниками фашистской Германии и Японией. Существовавший в прошлые века принцип, гласящий, что война между государствами ведет к прекращению всех договоров между ними, теперь не действует. Одни договоры прекращаются войной, другие приостанавливаются или даже сохраняют силу. Единого решения нет. Кроме того, следует проводить различие между действием самого договора и порожденных им прав. Договор может прекратиться, а права, которые он породил, продолжают жить, независимо от договора. Следует также различать двусторонние и многосторонние договоры.

Возникновение войны между государствами-контрагентами прекращает большинство двусторонних договоров между ними (торговые, союзные, о помощи, ненападении, арбитраже и др.). Многосторонние договоры между воюющими приостанавливаются на весь период войны, вплоть до заключения мира.

Договоры, заключенные для применения на случай войны, двусторонние и многосторонние (Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и др.). начинают действовать и применяться.

Судьба договоров о границе обычно решается в мирных договорах после окончания войны между государствами. Автоматического прекращения или приостановления войной договоров о границах не происходит.

Из основных принципов современного международного права, запрещающих агрессию и квалифицирующих ее как международное преступление, вытекает, что ответственность за прекращение вследствие войны международных договоров и за последствия такого прекращения должны нести государства-агрессоры. Поэтому право на возобновление прекращенных договоров предоставляется исключительно государствам, ведущим справедливую войну. Это положение было признано в мирных договорах 1947 года с Италией, Венгрией, Болгарией и Финляндией. В них нашла отражение та мысль, что для восстановления прекращенных Второй мировой войной двусторонних договоров необходимо специальное волеизъявление государств, участвовавших в справедливой войне с фашистской Германией и ее союзниками. В ст. 12 мирного договора с Финляндией по этому поводу указывается:

"1. Каждая Союзная или Соединенная Держава нотифицирует Финляндии в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора о своих довоенных двусторонних договорах с Финляндией, которые эта Держава желает сохранить в силе или действие которых она желает возобновить. Любые положения, не находящиеся в соответствии с настоящим Договором, будут, однако, исключены из вышеупомянутых договоров...

3. Все вышеупомянутые договоры, о которых не будет нотифицировано таким образом, будут считаться отмененными".

Аналогичные положения имеются в мирных договорах с Италией (ст. 44), Румынией (ст. 10), Болгарией (ст. 8) и Венгрией (ст. 10).

Как видно из этих статей, в них различаются две группы двусторонних договоров: 1) могущие быть сохранены; 2) могущие быть возобновлены в своем действии. Если о первых можно сказать, что они были только приостановлены войной, то о вторых этого сказать нельзя. Война их полностью прекратила.

В мирных договорах 1947 года ничего не говорится о довоенных многосторонних договорах. Авторы проектов мирных договоров были единодушны в том, что эти договоры по современному международному праву не прекращаются войной, а только приостанавливаются в отношениях между воюющими. Заключением мира их действие восстанавливается между заинтересованными сторонами, и незачем специально отмечать их возобновление. Эта точка зрения не встретила возражений и в редакционно-юридической комиссии Парижской мирной конференции 1946 года. Специальное указание о возможном возобновлении понадобилось только в отношении двусторонних договоров именно потому, что большинство из них было войной прекращено.

Советский Союз использовал свое право на возобновление прекращенных войной договоров в отношении некоторых договоров с Финляндией. В соответствии со ст. 12 мирного договора в ноте Финляндии от 13 марта 1948 г., то есть до истечения предусмотренного шестимесячного срока, Советский Союз заявил о том, что он возобновляет действие следующих договоров:

1) Соглашение между СССР и Финляндией об Аландских островах от 11 октября 1940 г.;

2) Соглашение между РСФСР и Финляндией о поддержании главного фарватера и о производстве рыбной ловли в пограничных водных системах России и Финляндии от 28 октября 1922 г.;

3) Конвенция между РСФСР и Финляндией о сплаве лесных материалов от 28 октября 1922 г.;

4) Конвенция об изменении конвенции 1922 года о сплаве лесных материалов от 15 октября 1933 г.*(245)

Все остальные довоенные договоры между СССР и Финляндией остались прекращенными, кроме мирного договора 1940 года, который был восстановлен мирным договором 1947 года с некоторыми изменениями (ст. 3 договора 1947 г.).

Прекратили свое действие вследствие войны следующие договоры СССР с Финляндией:

1) Торговый договор от 28 июня 1940 г.;

2) Пограничное железнодорожное соглашение от 6 сентября 1940 г.;

3) Соглашение об обмене почтовыми посылками от 11 апреля 1938 г. и др.

В отношении других государств, с которыми в 1947 году были заключены мирные договоры, Советский Союз не делал нотификаций о восстановлении действия заключенных с ними до войны договоров. Поэтому следует считать прекратившими действие следующие двусторонние довоенные договоры:

с Болгарией:

1) Договор о торговле и мореплавании от 5 января 1940 г.;

2) Соглашение об обмене почтовыми посылками от 10 июля 1935 г.;

с Венгрией:

1) Договор о торговле и мореплавании от 3 сентября 1940 г.;

2) Соглашение об обмене почтовыми посылками от 4 февраля 1941 г.;

3) Соглашение о телеграфных и телефонных сношениях от 4 февраля 1941 г.;

4) Пограничное железнодорожное соглашение от 1 марта 1941 г.;

5) Соглашение о прямом грузовом железнодорожном сообщении от 1 марта 1941 г.;

с Румынией:

1) Договор о торговле и мореплавании от 26 февраля 1941 г.;

2) Обмен письмами о воздушной линии Прага - Москва, проходящей над территорией Румынии, от 22-24 марта 1937 г.*(246)

Советско-румынское соглашение от 28 июня 1940 г. о границе в связи с передачей Румынией Советскому Союзу Бессарабии не было прекращено войной. Это положение международного права было подтверждено в ст. 1 мирного договора с Румынией 1947 года*(247). 4 февраля 1948 г. между СССР и Румынской Народной Республикой был подписан протокол об уточнении этой границы*(248); с Италией:

1) Договор о дружбе, ненападении и нейтралитете от 2 сентября 1933 г.;

2) Торговый договор от 7 февраля 1924 г.;

3) Таможенная конвенция от 6 мая 1933 г.

Желая укрепить дружественные отношения с Италией, Советское правительство после войны, а именно в 1958 году, предложило Италии заключить новый договор о дружбе и ненападении*(249). Однако эта миролюбивая акция Советского правительства не была поддержана правительством Италии. Италия не пошла дальше заключения с СССР в 1948 году Договора о торговле и мореплавании*(250) и ограниченного торгового соглашения*(251).

В результате вероломного нападения Германии на Советский Союз 22 июня 1941 г. ею были растоптаны и прекратили действие следующие двусторонние договоры СССР с Германией:

1) Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г.;

2) Договор о дружбе и границе от 28 сентября 1939 г.*(252);

3) Торговый договор от 12 октября 1925 г.;

4) Консульский договор от 12 октября 1925 г.;

5) Договор о пограничных и правовых отношениях от 31 августа 1940 г.;

6) Соглашение о телефонной и телеграфной связи от 12 июня 1940 г. и др.*(253)

Поскольку с Германией по вине западных держав не был заключен мирный договор, то действует решение Союзного Контрольного Совета N 2 от 20 октября 1945 г. о том, что все договоры, заключенные Германией, недействительны.

В результате войны с Японией с 9 августа 1945 г. прекратились следующие советско-японские довоенные договоры:

1) Конвенция об основных принципах взаимоотношений от 20 января 1925 г.;

2) Рыболовная конвенция от 23 января 1928 г. со всеми дополнительными протоколами к ней и протоколами о ее пролонгации;

3) Соглашение об обмене почтовыми посылками от 23 ноября 1931 г. и др.*(254)

Государства - участники указанных договоров никогда не ставили под сомнение факт прекращения этих договоров и не подтверждали их после войны. Их прекращение было для всех настолько очевидно, что этот вопрос не вставал в послевоенных переговорах между СССР и обоими германскими государствами и Японией, которые заключили между собой новые договоры (например, договор между СССР и ФРГ 1970 г., советско-японская рыболовная конвенция 1956 г. и др.).