Хозяйственное законодательство

Глава 1.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТОРГОВЛИ. ПОРЯДОК ИХ ОРГАНИЗАЦИИ. РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ВЫШЕСТОЯЩИМИ ГОСОРГАНАМИ И МЕСТНЫМИ СОВЕТАМИ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

1. Общие положения

Правовое положение, основы организации и деятельности предприятий и объединений, включая торговые, определяются Законом СССР о государственном предприятии (объединении).

Государственные предприятия (объединения) наряду с кооперативными являются основным звеном единого народнохозяйственного комплекса (1. Ст. 1, п. 1).

Предприятие является социалистическим товаропроизводителем, производит и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами, на основе полного хозяйственного расчета, сочетания централизованного руководства и самостоятельности предприятия [1. Ст. 1, п. 2].

Предприятие независимо от своего профиля вправе осуществлять производство товаров народного потребления и оказывать платные услуги населению.

Закон СССР о государственном предприятии (объединении), распространенный и на торговлю, значительно расширил специальную правоспособность всех предприятий. Предприятие теперь может вести одновременно несколько видов деятельности (аграрно-промышленную, промышленно-торговую, промышленно-строительную, научно-производственную и др.).

Законом определен правовой статус предприятия, которое является юридическим лицом, пользуется правами и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью, обладает обособленной частью общенародной собственности и имеет самостоятельный баланс [1. Ст. 1, п. 2]. Понятие юридического лица определяется гражданским законодательством, (стр.9) согласно которому юридическими лицами признаются организации, обладающие обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или в третейском суде [2. Ст. II).

Таким образом, в государственной торговле не все предприятия подпадают под действие Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Этот Закон в полном объеме распространяется на те государственные предприятия и организации торговли, которые состоят на хозяйственном расчете, имеют закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс.

В частности, учитывая эти признаки, можно отметить, что Закон распространяется на торги, тресты, объединения, комбинаты, фирмы, оптовые конторы, базы или иные хозяйственные единицы, в состав которых входят структурные единицы [3), Закон распространяется также на многие универмаги и универсамы. Удельный все таких предприятий и организаций в государственной торговле относительно незначителен по числу, но достаточно высок по объему товарооборота.

Главной задачей предприятия является всемерное удовлетворение общественных потребностей народного хозяйства и граждан в его продукции (работах, услугах) с высокими потребительскими свойствами и качеством при минимальных затратах, увеличение вклада в ускорение социально-экономического развития страны и обеспечение на этой основе роста благосостояния своего коллектива и его членов.

Требования потребителя обязательны для предприятия, а их полное и своевременное удовлетворение — высший смысл и норма деятельности каждого трудового коллектива (1. Ст. 1, п. 3).

Принципы деятельности предприятия закреплены Законом СССР о государственном предприятии (объединении), и поэтому они рассматриваются также в качестве правовых принципов.

К этим принципам относятся: плановость, полный хозяйственный расчет и самофинансирование, социалистическое самоуправление, экономическое соревнование, социалистическая законность.

Плановость как принцип состоит в том, что деятельность предприятия строится на основе государственного плана экономического и социального развития как важнейшего инструмента реализации экономической политики партии и государства. Руководствуясь контрольными цифрами, государственными заказами, долговременными научно обоснованными экономическими нормативами и лимитами, а также заказами потребителей, предприятие самостоятельно разрабатывает и утверждает свои планы, заключает договоры (1. Ст. 2, п.1). (стр.10)

Для формирования планов предприятиям (объединениям) и организациям торговли сообщаются в установленном порядке исходные данные в составе контрольных цифр: объем розничного товарооборота; объем оптового товарооборота (расчетно) для предприятий (объединений) и организаций оптовой торговли в качестве основы для заключения договоров; важнейшие обобщающие показатели научно-технического прогресса [4, п. 2].

Предприятие торговли действует на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Торгово-производственная, социальная деятельность предприятия и оплата труда осуществляются за счет заработанных трудовым коллективом средств. Предприятие ^ з выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещает свои материальные затраты. Прибыль или доход является обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия. Часть прибыли дохода) должна использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая часть поступает в его полное распоряжение и вместе со средствами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива, являющийся источником жизнедеятельности предприятия (1. Ст. 2, п. 21.

Основным источником средств предприятий (объединений) и организаций государственной торговли для решения производственных и социальных вопросов является фонд производственного и социального развития, образуемый по утвержденным нормативам. В указанный фонд направляются в установленном порядке также амортизационные отчисления, предназначенные на полное восстановление основных фондов [4, п. 4].

Деятельность предпpиятия в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования осуществляется в соответствии с принципом социалистического самоуправления. Трудовой коллектив, являясь полноправным хозяином на предприятии, самостоятельно решает все вопросы производственного и социального развития. Достижения и потери в работе предприятия непосредственно сказываются на уровне хозрасчетного дохода коллектива, благополучии каждого работника [1. Ст. 2, п. 3].

Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося важнейшей формой социалистического соревнования, за наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на эффективную высококачественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами. Предприятие, обеспечивающее производство и реализацию лучшей продукции (работ, услуг) с меньшими издержками, получает больший хозрасчетный доход и преимущество в своем производственном и социальном развитии и оплате труда работников [1. Ст. 2, п. 4]. Важное значение в деятельности предприятия имеет также (стр.11) принцип соблюдения социалистической законности. Этот принцип в общем виде означает требование соблюдения и исполнения законов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.

В Законе СССР о государственном предприятии (объединении) принцип социалистической законности получил четкое и однозначное понимание. В нем установлено, что в интересах осуществления задач и полномочий, установленных этим Законом, предприятие вправе по собственной инициативе принимать все решения, если они не противоречат действующему законодательству.

На предприятие возлагается вся полнота ответственности за соблюдение интересов государства и прав граждан, сохранность и приумножение социалистической собственности, выполнение принятых обязательств и обеспечение уровня рентабельности, необходимого для работы в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Предприятие обязано укреплять государственную, производственную и трудовую дисциплину.

Деятельность предприятия не должна нарушать нормальных условий работы других предприятий и организаций и ухудшать условия жизни граждан (1. Ст. 2, п. 5).

В соответствии с общими началами гражданского законодательства предприятие как юридическое лицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему (закрепленным за ним) имуществом, на которое по законодательству Союза ССР и союзных республик может быть обращено взыскание (2. Ст. 13).

Государство не отвечает по обязательствам предприятия. Предприятие не отвечает по обязательствам государства, а также других предприятий, организаций и учреждений [1. Ст. 2, п. 6].

Хозрасчетный доход коллектива и его правовой режим. Источником производственного и социального развития предприятия, оплаты труда служит хозрасчетный доход. Он находится в распоряжении предприятия, используется самостоятельно и изъятию не подлежит.

Закон СССР о государственном предприятии (объединении) предусматривает две формы хозяйственного расчета: основанную на нормативном распределении прибыли и основанную на нормативном распределении дохода [1. Ст. 3, п. 1].

Теперь предприятия вправе самостоятельно использовать другие формы хозрасчета, а также арендные отношения. Это положение распространяется и на предприятия торговли.

Однако в государственной торговле признано целесообразным использовать форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, как наиболее полно отвечающую достижению конечных результатов торговли увеличению продажи высококачественных и разнообразных товаров и продукции в соответствии со спросом населения, повышению культуры обслуживания покупателей.

Предприятиям (объединениям) и организациям торговли устанавливаются экономические нормативы: отчисления от дохода (расчетной прибыли) в бюджет; отчисления от дохода (расчетной прибыли), а также от амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов, в централизованные фонды и резервы органов управления торговлей; образования фонда производственного и социального развития; образования фонда оплаты труда для предприятий (объединений) и организаций, применяющих форму хозяйственного расчета, основанного на нормативном распределении дохода; образования фонда материального поощрения и образования общего фонда заработной платы для предприятий (объединений) и организаций, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли.

Что касается средств фонда производственного и социального развития предприятия (объединения, организации) торговли, то их следует использовать на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение, финансирование научно-исследовательских, проектно-изыскательских и опытно-конструкторских работ, других производственных затрат, на прирост норматива собственных оборотных средств, а также на строительство жилых домов, детских учреждений и других объектов социального назначения, их содержание и на другие социальные нужды коллективов [4, п. 4].

Ныне установлены главные критерии оценки хозяйственной деятельности предприятий (объединений) и организаций государственной торговли: выполнение государственных заказов; повышение доходности (рентабельности) хозяйственной деятельности.

Главным критерием оценки хозяйственной деятельности предприятий (объединений) и организаций оптовой торговли и неторговой деятельности является также выполнение хозяйственных договоров.

Вместе с тем оценка деятельности предприятий (объединений) и организаций розничной торговли и общественного питания осуществляется с учетом соблюдения ассортиментного перечня товаров (продукции), правил торговли, культуры обслуживания, качества продукции общественного питания, отсутствия жалоб покупателей (4, п. 8).

Правовой режим имущества торгового предприятия. Имущество предприятий торговли, т. е. его материально-техническую базу и средства, составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные материальные ценности и финансовые ресурсы.

Будучи юридическим лицом, торговое предприятие осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Закон СССР о государственном предприятии (объединении) (стр.13) расширил права предприятии на закрепленную за ними часть общенародной собственности.

Оборотные средства предприятия находятся в его полном распоряжении и изъятию не подлежат. Недостаток собственных оборотных средств возмещается за счет хозрасчетного дохода коллектива, а их пополнение осуществляется из собственных ресурсов. При этом предприятие обязано обеспечивать сохранность, рациональное использование и ускорение оборачиваемости оборотных средств [1. Ст. 4, п. 3].

Теперь предприятие имеет право совершать самые разнообразные сделки по поводу закрепленного за ним имущества. Так, предприятие имеет право передавать другим предприятиям и организациям, продавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса, если они изношены или морально устарели.

Кроме того, предприятие вправе передавать материальные и денежные ресурсы, в том числе с согласия трудового коллектива средства фондов экономического стимулирования, другим предприятиям и организациям, выполняющим работы или услуги для предприятия.

Важно, что выручка от реализации неиспользуемого имущества и арендная плата (если сдача имущества в аренду не является основной деятельностью предприятия) в указанных случаях направляются в фонд развития производства, науки и техники, а убытки, возникающие при передаче другим предприятиям и организациям, а также при продаже и списании имущества, покрываются предприятием за счет соответствующих фондов экономического стимулирования предприятия [1. Ст. 4, п. 4].

Закон СССР о государственном предприятии (объединении) обоснованно много внимания уделяет структуре объединения и предприятия. Прежде всего определяются основные виды объединений: производственные и научно-производственные. Объединение независимо от территориального расположения структурных единиц и входящих в его состав самостоятельных предприятий функционирует как единый производственно-хозяйственный комплекс. Свою деятельность объединение осуществляет на основе единого плана и баланса [1. Ст. 5, п. 1].

В государственной торговле также функционируют различного вида объединения.

По товарному признаку они подразделяются на продовольственные и непродовольственные. В зависимости от отраслевой принадлежности различаются оптовые, розничные, а также смешанные — оптово-розничные объединения.

Следует отметить, что формально в государственной торговле удельный вес объединений не столь значителен, как в промышленности. (стр.14) Однако нельзя не сказать и о том, что действующие в торговле торги, тресты, конторы, орсы, продснабы, хозрасчетные управления торговли и некоторые другие хозяйственные организации являются по существу торговыми объединениями.

Эти торговые организации (объединения) делятся на три вида:

торговые организации, включающие в свой состав предприятия, не обладающие правами юридического лица. Такие торговые организации выступают как самостоятельные субъекты торгового оборота — юридические лица. На них полностью распространяется Закон СССР о государственном предприятии (объединении). Вместе с тем по отношению к своим структурным единицам они действуют в качестве органа хозяйственного управления;

торговые организации, в состав которых включены предприятия, являющиеся юридическими лицами (например, универмаги, гастрономы, рестораны). При такой структуре торговая организация руководит самостоятельными предприятиями, осуществляя по отношению к ним функции вышестоящего органа, и имеет право централизовать полностью или частично выполнение их отдельных торгово-хозяйственных функций (1. Ст. 5, п. 6);

торговые организации, в состав которых входят как предприятия, являющиеся юридическими лицами, так и структурные (торговые) единицы¹⁰. При такой структуре торговая организация по отношению к структурным (торговым) единицам выступает как предприятие торговли, а по отношению к самостоятельным предприятиям — юридическим лицам — как вышестоящий орган.

Объединения, действующие в государственной торговле, структурно во многом напоминают торги, тресты и другие торговые организации. Вот почему органы управления торговлей ныне признают их торговыми объединениями (10).

Как правило, торговые объединения создаются в средних и крупных городах. Например, в Москве розничные торговые объединения включают головной магазин и относительно небольшое число универсальных и специализированных магазинов, которые предназначены обслуживать покупателей определенного контингента: туристов, детей, молодоженов и т. д.

В ряде городов были созданы торговые объединения по торговле одной товарной группой, например «Продтовары», «Промтовары», а также «Общественное питание». Такие объединения образованы и функционируют в Костроме, Липецке, Чите, Целинограде, Тамбове, Черновцах, Кирове и действуют на основании (стр.15) Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Министерство торговли СССР утвердило Рекомендации по разработке нормативных актов о правовом статусе (задачах, функциях, правах и обязанностях) оптово-розничных и розничных торговых объединений (5).

Установлено, что предприятие и объединение организуют фирменное обслуживание своей продукции и фирменную торговлю, создают для этого при необходимости соответствующие подразделения (1. Ст. 5, п. 1).

В последнее время большое распространение получили фирменные магазины. Фирменный магазин может входить в состав производственного объединения (предприятия), торгово-промышленного комплекса и других предприятий в системе промышленного министерства, ведомства. Фирменный магазин структурно является составной частью розничной торговой сети города.

Если фирменный магазин находится на полном хозяйственном расчете и имеет самостоятельный баланс, то он признается юридическим лицом. Фирменный магазин вправе иметь структурные подразделения в зависимости от особенностей его деятельности и специфики ассортимента.

Особенности фирменного магазина как торгового предприятия обусловлены возлагаемыми на него задачами. Основными из них являются: изучение и формирование спроса населения на товары номенклатуры производственного объединения (предприятия), торгово-промышленного комплекса, в ведении которого он находится; эффективное воздействие на проводимую производственными объединениями (предприятиями) работу по обновлению и улучшению ассортимента и повышению качества товаров; обеспечение высокой культуры обслуживания, предпродажной подготовки товаров, доставки их покупателям и т. д.

Важное место в работе фирменных магазинов занимают вопросы заключения договоров с производственными объединениями (предприятиями) на поставку товаров основной номенклатуры отрасли по прямым хозяйственным связям с учетом прогрессивной системы товародвижения, а также другие хозяйственные договоры. Однако на эти магазины нельзя возлагать снабженческо-сбытовые функции.

Ассортиментный перечень товаров для фирменных магазинов утверждает вышестоящая организация по согласованию с местными органами управления торговлей. Закупка же товаров производится фирменными магазинами на оптовых ярмарках [6]. Рассматривая структуру объединения, следует учитывать, что его структурные единицы действуют на хозрасчетных началах и в соответствии с положениями о них, утверждаемыми объединением, состоят из подразделений. При этом структурная единица может иметь отдельный баланс и счета в банке. (стр.16)

Объединение закрепляет за структурной единицей необходимые основные фонды и оборотные средства, определяет порядок осуществления внутрихозяйственных отношений и разрешения споров между структурными единицами, а также ответственность за невыполнение ими своих обязанностей.

В пределах предоставленных структурной единице законодательством и объединением прав она распоряжается закрепленным за нею имуществом. Но поскольку структурная единица не является юридическим лицом, при недостаточности имущества ответственность по ее обязательствам несет не она, а объединение.

Объединение может предоставить структурной единице право заключать хозяйственные договоры от имени структурной единицы и нести по ним ответственность закрепленным за нею имуществом. Однако при его недостаточности ответственность по обязательствам структурной единицы несет объединение.

Формирование фондов материального поощрения и социального развития осуществляется структурной единицей в порядке, определяемом объединением, и в зависимости от результатов ее деятельности. Следует иметь в виду, что средства этих фондов не могут быть изъяты объединением без согласия трудового коллектива структурной единицы.

Объединение имеет право выделять в распоряжение структурной единицы часть фонда развития производства, науки и техники (Ст. 1, п. 5).

Закон определяет порядок утверждения состава объединения и предприятия. Так, состав объединения утверждается вышестоящим органом, структура входящих в состав объединения структурных единиц — объединением, а структура предприятия и его подразделений — предприятием.

Как правило, управление объединением осуществляется руководителем и администрацией головной структурной единицы (головного предприятия) объединения (1. Ст. 5, п. 6).

Порядок управления предприятием (объединением). Принцип демократического централизма, сочетание централизованного руководства и социалистического самоуправления трудового коллектива служат основой управления предприятием (объединением) (1. Ст. 6, п.1) .

Важным принципом управления является выборность руководителей (как правило, на конкурсной основе).

Руководитель предприятия, структурной единицы избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива тайным или открытым голосованием {по усмотрению собрания или конференции) сроком на пять лет и утверждается вышестоящим органом. Если кандидатура, избранная трудовым коллективом, не утверждена вышестоящим органом, проводятся новые выборы. При этом вышестоящий орган обязан объяснить трудовому коллективу (стр.17) причины отказа в утверждении результатов выборов.

Руководители подразделений избираются соответствующими коллективами тайным или открытым голосованием на срок до пяти лет и утверждаются руководителем предприятия.

Закон предусматривает возможность досрочного освобождения руководителя предприятия, структурной единицы объединения от должности вышестоящим органом на основании решения общего собрания коллектива.

Заместители руководителя, руководители юридической и бухгалтерской служб и службы контроля качества предприятия назначаются на должность и освобождаются его руководителем в установленном порядке (1. Ст. 6, п. 3). Например, начальник юридического отдела, главный бухгалтер назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящей организацией (7, п. 4; 8. 1, п. 3).

В системе самоуправления на предприятиях сохраняется принцип единоначалия, которое осуществляется руководителем предприятия, руководителями структурных единиц объединения и подразделений. Руководитель несет ответственность за результаты работы предприятия перед государством и трудовым коллективом.

Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета предприятия.

В пределах компетенции предприятия его руководитель издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия [1. Ст. 6, п. 4].

Новое законодательство значительно расширило права трудового коллектива. Предусмотрено, что основной формой осуществления полномочий трудового коллектива является общее собрание (конференция) (1. Ст. 6, п. 5).

В период между собраниями (конференциями) полномочия трудового коллектива выполняет совет трудового коллектива предприятия (структурной единицы объединения) [1. Ст. 7, п. 1].

Решения совета трудового коллектива, принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для администрации и членов коллектива. При несогласии администрации предприятия с советом трудового коллектива вопрос решается на общем собрании (конференции) трудового коллектива (1. Ст. 7, п. 2).

Совет трудового коллектива относится к выборным органам. Он избирается общим собранием (конференцией) коллектива предприятия (структурной единицы объединения) тайным или открытым голосованием на срок 2-3 года (1. Ст. 7, п. 3). В целях дальнейшего развития инициативы трудовых коллективов, (стр.18) повышения роли человеческого фактора и обеспечения практической реализации принципов социалистического самоуправления, предусмотренных Законом СССР о государственном предприятии (объединении), ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС одобрили разработанные в соответствии с Законом рекомендации о порядке избрания советов трудовых коллективов, проведения выборов руководителей и конкурсов на замещение должностей специалистов на государственных предприятиях [9].

Ряд новых норм содержится в законодательстве, регламентирующем отношения предприятия с вышестоящим органом и местным Советом народных депутатов. Отношения предприятия и вышестоящего органа (министерства, государственного комитета, ведомства или другого вышестоящего органа) должны строиться на основе планового управления, соблюдения принципов полного хозяйственного расчета, самоуправления и самофинансирования на предприятии.

В отличие от ранее применявшихся административно-командных методов управления в новых условиях хозяйствования руководство предприятием должно осуществляться прежде всего экономическими методами на основе контрольных цифр, государственных заказов, долговременных экономических нормативов и лимитов. Их перечень (кроме госзаказов) утверждает Совет Министров СССР. Вышестоящий орган не имеет права доводить до предприятий указанные показатели сверх утвержденного перечня.

На вышестоящий орган возложена важная обязанность — противодействовать монопольным тенденциям отдельных предприятий, осуществляя в этих целях мероприятия по преодолению завышения себестоимости и цен, застоя в техническом развитии производства, искусственного ограничения выпуска и сбыта продукции, пользующейся спросом у потребителей.

Впервые в законодательство включена норма, согласно которой в случае издания министерством, ведомством, другим вышестоящим органом акта, не соответствующего его компетенции либо нарушающего требования законодательства, предприятие вправе обратиться в государственный арбитраж с заявлением о признании такого акта недействительным полностью или частично.

Убытки, причиненные предприятию в результате выполнения указания вышестоящего органа, нарушившего права предприятия, а также вследствие ненадлежащего осуществления вышестоящим органом своих обязанностей по отношению и предприятию, подлежат возмещению этим органом. Такие споры также решаются государственным арбитражем [1. Ст. 9, п. 3].

В Законе определен порядок взаимодействия предприятий с Советами народных депутатов (1. Ст. 9, п. 4). Вместе с тем в Законе содержится правовая норма, устанавливающая, что выполнение предприятием не предусмотренных планом объемов (стр.19) работ или услуг по заданиям вышестоящего органа и решениям Совета народных депутатов осуществляется на основе хозяйственных договоров с возмещением затрат теми предприятиями и организациями, для которых они выполнены (кроме работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий) . (1.Ст. 9, п. 5). Выполнение требований указанной нормы будет способствовать установлению нормальных взаимоотношений между названными партнерами и укреплению хозрасчета предприятий.

Производственная и социальная деятельность предприятия (объединения). По числу норм этот раздел (3) Закона СССР о государственном предприятии (объединении) занимает ведущее положение.

Прежде всего в нем содержатся нормы о планировании. В соответствии с ними сводная рабочая группа Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма 4 апреля 1988 г. одобрила Методические рекомендации о порядке разработки планов экономического и социального развития на предприятиях (объединениях), в организациях и органах управления государственной розничной торговли и общественного питания [10). В них, как и в Законе, предусмотрено, что главной формой планирования и организации хозяйственной деятельности предприятий является пятилетний с распределением по годам план экономического и социального развития.

В новых условиях хозяйствования предприятия самостоятельно разрабатывают и утверждают пятилетний план. Ныне установлен перечень исходных данных, которые доводит до предприятия вышестоящий орган. Сверх этого перечня вышестоящий орган не имеет права доводить до предприятий контрольные цифры, экономические нормативы и лимиты.

Товарное обеспечение товарооборота формируется на основе выделенных рыночных фондов, результатов работы по закупке товаров и заключению хозяйственных договоров на их поставку с оптовыми базами, другими поставщиками на оптовых ярмарках (областных, республиканских, межреспубликанских) и с местными предприятиями промышленности в соответствии с данными изучения спроса различных групп населения и его прогноза на планируемый период.

Работа по заключению хозяйственных договоров на поставку товаров должна завершаться до 1 декабря. Это не исключает возможность дополнительного заключения договоров для привлечения в товарооборот ресурсов, изыскиваемых предприятиями в течение планового периода. Предприятия должны активно воздействовать на промышленность, добиваясь увеличения выпуска нужных населению товаров, в том числе за счет местных и вторичных ресурсов, а также повышения их качества.

Возникающие разногласия между предприятиями — поставщиками и покупателями по объемам и качественным характеристикам (стр.20) поставляемых товаров, срокам их поставки разрешаются до утверждения плана путем принятия ими согласованного решения, направленного на обеспечение максимального удовлетворения спроса населения в товарах народного потребления.

В необходимых случаях рассмотрение разногласий выносится в министерство (ведомство) поставщика, министерство торговли союзной республики для принятия решения до утверждения плана (10., с. 7—8).

Следует иметь в виду, что договоры на производство и поставку товаров народного потребления заключаются в результате свободной продажи изделий на оптовых ярмарках, которые являются базой для планирования ассортимента, повышения качества товаров и показателей, определяющих производственное и социальное развитие предприятия (1. Ст. 10, п. 4).

Поставка товаров производится по договорам в соответствии с Положением о поставках товаров народного потребления (11).